环境规划院：2010年中国生态环境成本达1.5万亿

　　本报记者 王尔德 北京报道

　　中国第四次公布绿色GDP结果。

　　近日，环保部环境规划院低调而简单地对外发布了2010年绿色国民经济核算(也即人们俗称的绿色GDP)的部分结果。结果显示，2010年，全国生态环境退化成本达到15389.5亿元，占GDP的比例为3.5%左右。

　　“绿色GDP让我们看到了GDP的环境代价。”美国自然资源保护委员会气候环境与能源高级顾问杨富强对本报记者表示。

　　本报获悉，以环境保护部环境规划院为代表的技术组已经完成了2004年到2010年期间共7年的全国环境经济核算研究报告，标志着基于环境污染的绿色国民经济年度核算报告制度已经初步形成。

　　“目前，绿色GDP的核算结果只公开了四次。其中，第一次发布，也即2006年公开的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》(以下简称《报告2004》)最为引人注目，由环保部和国家统计局联合发布。”杨富强表示。但在两部门停止合作后，随后的发布只是由环境规划院自己单独完成，从2010年开始陆续公布2008年、2009年和2010年的核算结果。

　　尽管国家层面的绿色GDP核算已然黯淡，但诸如湖北、湖南等地方政府对此仍然十分积极。

　　环境虚拟治理成本达5500多亿元

　　环境规划院称，为科学反映中国经济发展的资源环境代价，环境保护部环境规划院早在2004年开始，联合中国环境监测总站、中国人民大学、清华大学、环境保护部政策研究中心等单位，开展了绿色国民经济核算(绿色GDP)的研究，核算内容基本遵循联合国[微博]发布的环境与经济综合核算体系(System of Integrated Environment and Economic Accounting，简称SEEA)。

　　一个完整的绿色GDP核算体系由两部分构成，包括五类自然资源耗减成本(耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源)和两大项生态环境退化成本(环境污染和生态破坏)。

　　但由于基础数据的缺失和技术水平的限制，绿色GDP中的自然资源耗减成本还无法纳入进来，只能计算生态环境退化成本。《报告2004》只计算了生态环境退化成本中的环境污染成本，2008年之后的核算增加了生态破坏成本，使得统计范围相对更全面。

　　全国连续7年的绿色GDP核算表明，尽管我国“十一五”期间污染减排取得了积极进展，但我国还处于经济发展环境成本上升阶段。

　　具体而言，7年间的环境退化成本从2004年的5118.2亿元提高到2010年的11032.8亿元，增长了115%；虚拟治理成本(指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出)从2004年的2874.4亿元提高到2010年的5589.3亿元，增长了94.5%。这意味着随着经济的不断增长，中国的环境问题在不断恶化。

　　根据《中国环境经济核算研究报告2010(公众版)》(以下简称《报告2010年》)，2010年，生态环境退化成本达到15389.5亿元，占当年GDP的3.5%。其中，环境退化成本11032.8亿元，占GDP比重2.51%，比上年增加1322.6亿元，增长了13.7%；生态破坏损失(森林、湿地、草地和矿产开发)4417亿元，占GDP比重1.01%。

　　课题组专家表示，上述结果是一个保守的估算。为了充分保证核算结果的科学性，在核算方法上不够成熟以及基础数据不具备的环境污染损失和生态破坏损失项没有计算在内，目前的核算结果依然是不完整的环境污染和生态破坏损失代价。

　　《报告2010年》支出，生态环境退化成本空间分布不均，生态破坏损失主要分布在西部地区，环境退化成本主要分布在东部地区。我国东部地区的环境退化成本约占全国环境退化成本的53%，西部地区的生态破坏损失占全国生态破坏损失的55%。

　　两湖对绿色GDP情有独钟

　　对2008年以后发布的绿色GDP结果，绿色GDP的积极推动者、环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南对本报强调，其发布的只是一个科学研究成果，并不代表政府的官方正式发布。

　　“实际上，绿色GDP这个概念在一定程度上已经淡出公众视野，即便是当年主推这个概念的环保部和国家统计局，现在也已很少在公开发言中谈这个概念了。因为双方对谁来主导、结果要不要发布等问题上存在不同意见。”一位参与绿色GDP核算的专家对本报解释，因此从2006年之后官方再也没有发布过相关数据。

　　尽管国家层面绿色GDP概念正在淡化，但在地方层面，这一概念还未完全沉寂。在2012年年底召开的湖北省2013年经济工作会上，湖北省政府提出将绿色GDP作为未来经济发展的两大目标之一。

　　湖北省政府解释，绿色GDP是科学发展的“增加值”，内涵主要体现在四个方面：第一，是实实在在，没有水分的GDP；第二是生态环保，资源节约的GDP；第三，是创新驱动增长的GDP；第四，是可持续增长的GDP。

　　“湖北是全国环境友好型、资源节约型的试点省份，其提出将绿色GDP作为经济发展的目标，让人兴奋。”前述参与绿色GDP核算的专家指出，“我也希望湖北省不只是提一个口号，而是能够进行绿色GDP核算，向公众发布核算结果。”

　　实际上，在湖北之外，同为两型社会试点的湖南早已行动。在2012年7月，湖南省统计局公开表示，2013年，湖南将在长株潭3市(长沙、株洲、湘潭以及下辖县市区)全面试行绿色GDP评价体系，把评价指标纳入该省绩效考核，实施考评。

　　湖南省已经初步完成了《绿色GDP评价指标体系》，该体系在现有的GDP核算中，融入资源、环境因素，将经济增长与资源节约、环境保护综合考评，并对各个市(州)的经济发展、资源消耗和环境生态指数进行打分、排名、发布。

　　“湖南计划试行的并非绿色GDP体系，而是类似于中国科院的可持续发展评价指标体系。这说明地方政府对绿色GDP并未充分理解。”环保部环境与经济政策研究中心研究员胡涛对本报记者表示，即便如此，湖南省政府态度也是值得肯定的。

　　此外，本报获悉，绿色GDP核算可能被一个更为“软性”的《中国资源环境统计指标体系》替代，后者由国家发改委、统计局、环保部、水利部等多部门联合制定，侧重于强调资源与环境的耗费强度，而不是其市场值，即不是货币量，不与GDP挂钩。该指标体系尚未正式发布。