发改委处罚6企业价格垄断释放面板业监管信号
“迟来的罚单”释放面板市场监管信号
国家发改委对六家在中国大陆市场实施价格垄断的境外液晶面板企业开出3.53亿元罚单，业内人士称此举有利于本土彩电企业和液晶面板企业发展
本报记者 陈军君 黄朝艾
一张迟来的罚单看上去并不那么给力，至少在当天的资本市场上，受罚方的两家台湾公司——友达和奇美并没有按照“惯例”大幅地下跌，而间接的受益者京东方则是高开低走。
1月4日，国家发改委一大早就公布了一则消息：对韩国三星[微博]、LG、奇美、友达等液晶面板企业开出了数额3.53亿元的罚单，理由是这六家公司“合谋操纵液晶面板价格，在中国大陆实施价格垄断行为”，这应是国内开出的第一张关于面板价格垄断的罚单。
迟来的罚单
“这是一张迟来的罚单。”对于发改委所开的罚单，中国经济时报采访的业内人士出奇一致地做此判断。
因为“迟到”，本土面板企业在当初丧失了发展的机会，本土彩电整机厂家受到了不公平待遇。一个被举过无数次的例子就是，彩电厂商对消费者承诺的整机质保期为36个月，而强势的面板企业只提供18个月的保修，甚至有些面板经过生产、物流，到达终端销售环节时，就已经过了保修期了。
对此，发改委在其官网上解释，“此类案件的取证难度非常之大，需要投入人力、物力、财力和时间。”
时间延误之外，罚单金额也是面板业内人士议论颇多的环节。
发改委公布的资料显示，2001年至2006年期间，三星、LG、友达等6家企业在台湾地区、韩国共召开了53次“晶体会议”，涉案企业依据协商的价格或互相交换的有关信息，利用优势地位，合谋操纵液晶面板价格，实施价格垄断行为。
早在中国之前，欧盟和美国已经相继对此案作出处罚。欧盟2010年12月作出罚款6.48亿欧元的决定，美国则是在2012年9月才完成对案件的审理，处罚金额高达12.15亿美元。相较于欧美的处罚金额，国家发改委的处罚对于三星等厂商来说，可谓“九牛一毛”。
“欧美完全是根据各自国家的《反垄断法》进行处罚，罚款标准是‘相关企业前一年销售额的1%到10%’，因此金额会很大。而中国的《反垄断法》在2008年才正式颁布施行，按照法律不溯及既往，以及新旧法间从旧兼从轻的原则，发改委只能依据 《价格法》对此案进行处罚，量刑较轻。”面板研究机构群智咨询研究总监李亚琴分析，此外，这些面板企业都有“自首”表现，且此次处罚的范围主要是用于彩电整机的面板，2001年—2006年，国内市场平板彩电规模还很小。上述因素导致此次罚款数额相对较低。
政府信号
“此次反垄断调查释放了中国政府将加强面板市场监管的强烈信号，这将确保公平交易的市场环境。”虽然一份迟来的罚单中隐含了诸多遗憾，但京东方科技集团副总裁张宇等本土面板业人士还是给出了积极的解读。
《中国经济和信息化》杂志总编胡春民认为，总体来说，发改委此次出手，不仅对本土彩电企业有利，对国内液晶面板企业也有好处。
种种迹象表明，政府主管部门正日渐意识到面板显示产业的战略意义，2012年4月，对32及以上尺寸面板进口关税的调整算是对本土面板产业发展的一个实质性推动。纵便如此，迎来了新一轮产业发展小高潮的本土企业在融资、税收等方面依然对政府来自国家战略层面的成体系的政策有所期待。
在日前由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社主办的“2012中国平板显示产业高峰论坛”上，以京东方为代表的本土面板企业强烈呼吁政府将液晶面板进口关税由目前的5%调整到8%—12%，与其他国家平均水平齐平。此外，为面板显示技术研究设立专项基金、集中资源扶植优势企业、充分发挥政府对市场资源的配置和整合作用亦是本土面板业所急需的。
对此，工业和信息化部电子司副司长彭红兵在该论坛上做出回应，“所有政策性资源都会支持面板产业，具体细节要结合现实的进展情况，关税调整也要适应当前产业发展需要。”
“今非昔比”
时隔多年的价格垄断历史问题在2013年新年伊始给出了处罚结果，也由此引发业内对国内面板产业现状的关注与探讨。
“国内面板供应链格局已今非昔比。”群智咨询研究总监李亚琴分析，“随着本土面板产能越来越充足，高世代线量产越来越多，供应链加大使得供需双方的矛盾相对变得缓和，也推动了市场透明度的提升。”
“没有本土面板企业的加入，液晶电视的价格不可能那么快就降下来。”《中国经济和信息化》杂志总编胡春民认为，以面板显示为代表的中国的消费电子产业必须掌握核心技术，并向产业链的上下游延伸，增加自己的话语权，才能避免此前任人宰割的命运。
群智咨询的数据显示，在2012年的中国彩电面板市场，包括京东方、华星光电在内的本土面板企业，已经抢占了23.2%的市场份额；奇美、友达等台湾面板企业为43.7%，依然是国内彩电整机企业主要的面板提供方；三星、LG等韩国面板企业则占据了31.2%的市场份额。
李亚琴分析，这种相对均衡的面板市场格局显然有利于本土企业的长远发展。在国内市场，日后随着在更大屏幕更大尺寸、3D和超高清等先进显示技术产品实现量产，本土面板企业还有很大的市场提升空间。
“全球面板产业格局发生了巨大变化，从原来的‘三足鼎立(韩国、日本、中国台湾)’转变成‘三国四地(韩国、日本、中国台湾和大陆地区)’，大陆地区成了其中重要的一级。”在京东方张宇看来，随着移动互联的升温，国内面板行业爆发性发展的时间窗口正在打开。
“通过十年的发展、积淀，我们的角色应该从追随者转向挑战者。”京东方集团总裁陈炎顺称。