求解养老金空账难题

　　养老金财务隐患令人担忧，资金缺口的“黑洞”越来越大。近期，社科院发布的报告称我国养老金个人账户的空账突破了两万亿元大关。随着中国老龄人口不断增加，养老金问题成为炙热话题

　　法治周末记者 潘琦

　　犹如一个黑洞，养老金缺口还在不断扩大。

　　2012年12月17日，社科院发布报告称，2011年养老金个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，再次突破两万亿元。养老金收不抵支的省份则有14个——虽然相比2002年的29个有了大幅缩减，但结余规模却在不断扩大，收支缺口达到767亿元新高。

　　据中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文介绍，我国实行的是社会统筹和个人账户相结合的养老制度，社会统筹用于支付已退休的参保人员，个人账户则是用于个人积累，退休时开始支付。

　　“所谓的‘空账’是指个人账户的部分也被拿去支付已退休人员的养老金。”郑秉文说，虽然空账超过两万亿元，但从整个养老金的收入支出来看，制度能够大体维持平衡。

　　不过，一个不可忽视的现实是，中国的老龄化进程在不断提速，这意味着越来越大的养老金支付压力——截至2011年年底，全国60岁以上的老年人口已达到1.85亿，占总人口的13.7%。而到本世纪中叶，老龄化人口将占到总人口的35%。

　　一方面是持续扩大的缺口，另一方面则是不断增长的养老金支付压力，在这种背景下，破解养老金缺口难题似乎变得越来越紧迫。

　　缺口或持续扩大

　　养老金空账问题由来已久，亦被认为是有着复杂的历史原因和现实的客观原因。

　　中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海介绍说，由于我国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员没有缴费并参保。因此在职职工的个人缴费被部分拿去给退休人员发养老金，使得在职职工个人账户出现空账。

　　同时，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，不断上涨的养老金支出，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

　　此外，养老金还面临着通货膨胀和理财损失的问题。由于数额十分巨大，存款、购买国债等养老金理财方式在通货膨胀所带来的负利率下损失亦十分可观。

　　不过，更大的问题还在于当前“养老金制度的不可持续”。郑秉文举例说，如果一个灵活就业人员按照最低缴费15年，女工50岁就可拿退休金，根据中国的寿命预期75岁，可以拿25年的养老金。

　　“类似这样的问题在这个制度设计里还很多，这些都是制度不可持续性的重大隐患。”郑秉文说。

　　中国社科院财贸所的研究指出，在现有社保制度框架下，2015年，中国城镇职工养老保险就会出现支付缺口。世界银行[微博]公布的一份报告中也表示，如按照目前的制度及模式，到2075年间，中国养老保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

　　而事实上，当下形势已不容乐观。

　　中国社科院报告显示，从1997年起，各级财政对养老保险累计补贴金额达12526亿元。也就是说，在2011年年末基本养老保险基金累计结存的19497亿元中，有近三分之二来自于财政转移支付，如果没有财政补贴，多个省市已经收不抵支。

　　多方建言求破解

　　“如果财政不加大投入的话，养老金的空账会越来越大。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，除了加大财政投入，国有企业利润直接加入养老金账户等措施均可缓解这个问题。

　　12月17日，全国社保基金理事会理事长戴相龙在出席社会保障国际论坛时也建议，划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。“应该制度化，实行分成制，中央企业上缴利润的20%划拨到社保基金。”

　　评论员余丰慧亦表示，保守估计，每年国有企业实现利润高达两万多亿元，国有金融企业实现利润高达1万亿元以上。如果按照20%缴纳社保资金，每年最少在6000亿元以上。

　　而郑秉文则提出，社会在不考虑财政补贴的情况下提高养老保险制度的统筹层次是解决养老金财务可持续性的根本途径。郑秉文认为，统筹层次低下是当今养老保险制度存在很多问题的根源之一。

　　“实行全国统筹是中国养老保险制度发展的必然趋势，它不仅可以彻底解决养老保险财务能力的区域差异与失衡问题，而且还可彻底解决参保人养老保险关系异地转移接续和全国劳动力流动障碍。”郑秉文说。

　　事实上，十几年来，中央政府历次颁发的规范性文件均对加快提高统筹层次提出要求。但郑秉文表示，20多年过去，目前城镇职工基本养老保险统筹层次与1991年时的统筹层次基本一样，还是以市、县统筹为主。

　　不过，人社部副部长胡晓义日前已经表态：下一步，要全面落实企业职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，提高新农保基金管理层次。

　　而对于做实个人账户，包括郑秉文在内的一些专家也认为，个人账户如果做实，将面临如何保证资金不被非法挪用及“保值增值”的问题，如果社保基金收益“连CPI都跑不赢，那对国家及群众来说无疑是巨大的损失”。

　　因此，戴相龙也建议，尽快出台养老金投资运营办法，承诺略高于通胀率的收益率，实现养老金保值增值。他还建议成立中国社保基金投资运营监督管理委员会，对全国社保基金、城镇职工基本养老金、企业年金的投资运营实行统一监管。

　　倒逼双轨制并轨

　　值得一提的是，目前养老金实行“双轨制”，即在现行制度下，机关或事业单位的职工养老金由国家全额拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。

　　一个明显的例子，东北某城市一位在2012年退休的监狱系统普通科员领着4000多元的退休工资；与这位科员同单位的“非正式编制”人员，如司机工人等就只能拿到1000多元的退休工资。

　　机关、事业单位职工，国家为其划拨的养老保险基金，不仅以员工的实际收入为基数，而且还随着其工资和工龄的增长而增加。

　　目前，企业职工定期缴纳养老保险，养老金缺口却逐年递增。而机关事业单位退休返聘人员不仅不用缴养老保险，而且领取水平平均高于企业职工，这同时也加剧了社会的不公平感。

　　事实上，早在2008年，事业单位养老保险制度改革试点方案就已正式下发，5个试点省市分别是山西、上海、浙江、广东、重庆。但是目前尚没有一个省市出台正式实施方案。

　　机关单位养老保险的改革，深圳市已经先行先试，但改革仍局限于“增量”改革，即对新增公务员队伍实行这一改革，且有多个例外规定。

　　在人社部社会保障研究所所长金维刚看来，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。

　　而胡晓义日前也表示，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

　　因此也有媒体表示，在废除“双轨制”、实现全国统筹之后，地区性的基金缺口就迎刃而解，而个人账户的空账额也可随着经济发展逐步做实。

　　(资料来源：《经济参考报》、《中国经济时报》、《中国青年报》、《新京报》、《京华时报[微博]》、《华夏时报》、《楚天都市报》、《新华网》)