2013年结构性减税如何发力

　　国税总局局长称：将在税制改革、严查“过头税”、优化纳税服务等方面继续发挥作用

　　■侯雪静 何雨欣

　　中央经济工作会议提出，明年要结合税制改革完善结构性减税政策。

　　即将到来的2013年，将是中国经济新一轮发展的开局之年。已经实施数年的结构性减税政策如何再发力？

　　25日至26日召开的全国税务工作会议上，国家税务总局局长肖捷说，明年结构性减税将在税制改革、严查“过头税”、优化纳税服务等方面继续发挥作用。

　　结合税制改革完善结构性减税政策

　　肖捷说，2013年要将一些有利于转方式、调结构、扩内需、惠民生的税收政策上升为税收制度安排。明年将要研究实施促进扩大内需、支持

　　发展实体经济、推进城镇化等税收政策，完善和落实促进战略性新兴产业、流通业等发展的税收优惠政策。

　　明年多项税制改革值得期待。肖捷表示，要扩大“营改增”试点范围，合理调整消费税税率结构、征收范围和征税环节，完善资源税，制定环境保护税改革方案，落实新修改的个人所得税法。

　　他表示，明年税收政策要鼓励科技进步和自主创新，制定促进农业科技应用等税收政策。要推动文化事业文化产业发展，加大对文化创意产业、非物质文化遗产经营项目、“走出去”文化企业的税收扶持力度。进一步支持小微企业特别是科技型小微企业发展。

　　此外，明年要促进区域协调发展，继续实施促进西部大开发、新疆困难地区发展的税收政策。要保障和改善民生，完善支持残疾人、军转干部、随军家属、退役士兵等就业的税收优惠政策。

　　严查“过头税”注重增长质量和效益

　　2012年国内外经济形势低迷，我国财政收入增幅出现较大幅度下滑。肖捷表示，明年要依法组织税收收入，把握好税收收入形势，既要完成税收收入目标，又要坚决避免收过头税。

　　肖捷说，明年要坚持依法征税，认真开展税收执法监督检查，严肃查处收过头税等违法违规行为。规范税收执法行为，进一步约束和规范税务行政裁量权，减少执法随意性。建立健全税收政策和管理制度出台前的论

　　证和实施后的评估改进机制，从源头上预防执法风险。围绕落实结构性减税政策和税收征管的关键环节开展税收执法督察。

　　肖捷表示，明年要认真做好税收收入质量评价工作。加强税收分析预测，有针对性地采取加强管理的措施。按照更加注重提高经济增长质量和效益的要求，着力提高税收收入增长的质量。坚决制止空转等虚增收入现象，确保税收收入增长没有水分，形成各级政府真实可用的财力。

　　持续优化纳税服务降低风险减轻负担

　　2012年出台了一系列减税措施，目的是扶持中小微企业和小规模纳税人发展。2013年减税方向不变，为更好落实政策。肖捷表示，明年要持续优化纳税服务，推行纳税风险提示，帮助纳税人降低税收风险；着力减轻纳税人办税负担，认真解决办税程序繁琐、报送报表资料过多等问题。

　　加强纳税服务平台建设，方便纳税人办税。肖捷说，明年开展纳税服务投诉管理办法落实情况检查，促进及时受理、有效处理投诉和举报问题。健全纳税信用管理机制，落实依法诚信纳税激励措施，推动建立纳税人不遵从税法的社会惩戒体系。

　　此外，明年还将全面强化税收征管。推进大企业税收专业化管理，完善国际税收管理体系。加大税务稽查力度，严厉查处重大税收违法案件。

　　肖捷强调，加强各税种管理，重点做好营业税改征增值税试点后的征管风险防范工作。深化信息管税，下大力气抓好金税三期工程建设。