原标题：中国的收入分配改革之一——从做大“蛋糕”到切好“蛋糕”

　　国际在线消息(记者 卜卫军)：2011年，中国人均GDP达5432美元，中国已跨入中等收入国家行列。改革开放三十多年以来，中国经济年均以接近百分之十的速度发展，社会财富快速积累，而与之相比的是，国民收入增速相对缓慢，年均增长百分之七点多，且收入分配差距日渐扩大。近年，改革分配收入制度呼声日益高涨。蛋糕大了，如何能够公平地切好蛋糕成为政府，乃至整个社会关注的问题。

　　改革开放前，由于实行计划经济政策，民众收入差距极小，不过却遏制劳动者的积极性和效率，社会财富增长缓慢。从1978年起，中国走上了改革开放的道路。时任中国领导人邓小平提出，让一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人，逐步达到共同富裕。于是，克服平均主义、打破大锅饭成为改革初期的重点。财经作家吴晓波[微博]介绍说，改革开放初期，在财富分配方面，中国更多的是注重效率优先，这对解放生产力的影响巨大。“八十年代奖金制度的出现对分配制度改变影响是最大的，你开始有奖金了。我记得最早的时候，八十年代初的时候看到很多报道，在上海的纺织女工，大家都在一条生产线上做生产，突然间宣布一个小组生产的多，每个月可以多拿一块钱，这就对整个工厂产生巨大的震动。”

　　上世纪八十年代，中国还刮起了“下海”经商潮。一度被明令禁止的个体私营经济开始迅速发展，一批敢闯敢干的人“下海弄潮”，掘到改革开放的第一桶金。随着财富的聚集，“个体户”、“万元户”成为众人羡慕的对象，他们代表了当时生活的幸福指数，是人们追求物质生活最直接、最明显的目标。一些地方甚至以万元户的多少来衡量当地的发展速度，出现了不少“万元户”村、“万元户”乡镇等。这其中，改革开放的前沿，中国东南沿海地区的经济发展最为迅猛。由此，中国的地区以及居民间的收入差距开始逐步扩大。

　　进入九十年代，中国继续深化改革，这其中，国有企业改革扮演重要作用。改革过程中，企业开始市场化运作，部分落后企业破产，许多国企职工下岗，居民收入差距开始拉大；同时，股份制改革也被提上了日程。“企业界的改革是以股权改革为标致的。最早是搞股份合作制，管理层开始个人或集团持股，他就可以从最终的利润里面以股权分红的方式可以分到部分利润。股权合作制改革以后，奖金制度改革所带来的积极性已经被消解掉了，已经从生产线上的收入差距变成了股权意义上的收入差距，所以说这是一个大的跃进。”

　　到了九十年代末，为了进一步理顺生产关系，解放生产力，国企改革继续深入，部分国企开始进行转制，一部分人企业管理者成为企业真正的“主人”。“到了1998年亚洲金融危机以后，中国进行了一轮非常大的产权清晰化运动，基本持续到2004年左右，涉及到20多万家国有企业。在这轮改革中出现了很多经营者通过赎买的方式拥有了这些企业，他们一下成为经济发展的最大获益者。”

　　与此同时的是，城乡收入差距也开始拉大。依靠农业的支持，中国完成了工业化的改造和国家经济的快速提高。进入二十一世纪，长期处于落后地位的农业、农村、农民这三个问题得到中国政府前所未有的重视，2006年，政府工作报告中正式取消了在中国实行了2600多年的农业税政策，并开始加大对农业的投入。农业税的取消减少了农民的负担，收入开始增加。中国进入了工业反哺农业、城市反哺农村的时代。“我们最高的一家人一年缴(农业税)300多元，现在没缴这个钱了，但是我们社员每年种的这个田地还有补助。”

　　除了努力为农民增收外，为解决农民的后顾之忧，中国开始在农村推行新型农村合作医疗制度。该项制度从2003年起在部分县(市)试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金，农民自愿参加，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。

　　高维望，河北廊坊市安次区大王府村村民，不久前，他的姐夫因上消化道出血住院接受手术治疗，一个月下来，高额的医疗费让本不富裕的家庭喘不过起来。好在自2007年起，高维望一家就参加了新型农村合作医疗。按照规定，在姐夫治疗费中，扣除1000元起伏线后，剩下的可以报销60%。“能把钱报销回来，怎么说呢，能对家庭负担减轻一大部分吧，因为报的也是相当多的，报了60%，36000多块钱。”

　　今年，只是在廊坊安次区，就有超过250000农民参加了新型农村合作医疗，截止到10月31日，共支付补偿金5244万元。

　　近年来，随着各项惠农、富农政策的实施，中国农民收入连续八年保持了较快增长的势头。今年前三季度，中国农民人均收入达6778元，扣除价格因素后实际增长12.3%，高出同期GDP实际增速4.6个百分点，同时增速超过了市民收入增幅。

　　经过30多年的改革开放，中国从一个贫穷的欠发达国家变成世界经济总量第二大国，也是目前全球奢侈品消费量最大的国家，社会积累了巨大的财富。20年前，改革开放总设计师邓小平在中国南方座谈时强调，“走社会主义道路，就是要实现共同富裕。”时至今日，共同富裕也再次凝聚了整个社会的共识，过去20年间，中国进行多次涉及薪酬方面的改革，大多是为了如何做大“蛋糕”，创造更多的财富来满足每个人的需求，而现在的收入分配改革和以往不同，这次的重点将是如何公平地“切好蛋糕”。中国国务院总理温家宝表示：“关于缓解收入分配差距的问题，我想着重从四个方面入手：第一，提高城乡居民的收入，提高最低工资的水平，使城乡居民的收入能与经济增长和劳动生产率的提高相适应；第二，调节收入分配，要限制高收入者的收入，特别是国有企业和国有金融企业的高管的收入，要增加中等收入的比重；第三，建立、健全社会保障制度；第四，要保护合法收入，取缔非法收入。我认为在收入分配当中，特别应该把握好三点，首先就是要为所有的人创造一个学习、就业和创业的一个均等条件，让他们在同一起跑线上起跑；其次，要关心弱势群体的生活；第三，要重视财政和收入分配制度的改革，使共同富裕建立在制度的基础之上。”

　　收入分配的问题是社会、民生、经济、政治的大问题，牵涉着每一位公民的切身利益，更涉及到政府与民众、公平与正义、经济发展模式等问题，而这些问题足以决定中国经济制度未来的发展方向。