据新华社电 中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。中共中央总书记、中共中央军委主席习近平，国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

　　习近平在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。温家宝在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。李克强主持会议并在会议结束时作了总结讲话。

　　会议强调，现在，我们站在了更高的起点上。综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。

　　会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。

　　会议指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。

　　会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

　　中央判断

　　“我们站在了更高的起点上。”

　　我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。

　　“世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。”

　　明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大。

　　“我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。”

　　我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。

　　六大任务

　　1 加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展

　　要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇

　　2 夯实农业基础，保障农产品供给

　　要稳定完善强农惠农富农政策，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠

　　3 加快调整产业结构，提高产业整体素质

　　要充分利用倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。对关系国民经济命脉的重大项目，必须坚持全国一盘棋

　　4 积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量

　　要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好

　　5 加强民生保障，提高人民生活水平

　　重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。继续完善养老保险转移接续办法

　　6 全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放

　　要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表

　　六个必须

　　1 必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上

　　2 必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展

　　3 必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力

　　4 必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民

　　5 必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍

　　6 必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平

　　2000年以来

　　中央经济工作会定调

　　2011：稳增长控物价调结构

　　2010：稳增长抑通胀调结构

　　2009：保持政策连续性稳定性

　　2008：扩大内需

　　2007：控总量稳物价调结构

　　2006：继续稳健财政政策

　　2005：继续搞好宏观调控

　　2004：巩固宏观调控成果

　　2003：保持宏观政策连续性

　　2002：积极财政稳健货币政策

　　2001：扩大内需

　　2000：加强和改善宏观调控

　　权威解读

　　中央经济工作会议传递开局之年新政

　　改革路线图提法振奋人心

　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年，将会实施怎样的经济政策？16日闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息。

　　总基调

　　继续把握好稳中求进

　　新政

　　做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

　　观点

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群：“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。

　　国务院参事室特约研究员姚景源：“中国经济的深层次问题并没有得到根本解决，内外环境的变化对中国经济又提出了新要求。”要把十八大精神贯彻落实好，不仅要使经济继续保持平稳发展，更要在调结构、转方式、抓改革上取得新突破。

　　中心

　　提高经济增长质量和效益

　　新政

　　会议在部署2013年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为中心。

　　观点

　　姚景源：“中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。”这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。

　　张立群：以提高经济增长质量和效益为中心，是国内外经济形势最新变化的必然要求。原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市场供大于求，竞争越来越激烈，质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。

　　重点

　　化解产能过剩

　　新政

　　实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。

　　观点

　　交通银行首席经济学家连平：国际金融危机使得世界市场萎缩，原先通过出口消化的过剩、落后的产能必须调整，不调整没有出路，刻不容缓。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞：产能过剩问题尖锐。解决这一问题，要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展。

　　有序推进农业转移人口市民化

　　新政

　　积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。

　　观点

　　连平：“通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。”中央着重强调的城镇化，不是简单的城镇化，而是城镇化质量的提高。目前我国城市中有2亿多农民工，下一步需要做的，就是逐步让农民工真正转变为市民，既可以拉动经济，又实现社会公平正义。

　　张立群：加大政府公共服务投入力度，逐步使得户籍所承载的教育、医疗、社保等公共服务实现城乡均等化，为户籍制度改革扫除障碍。

　　保障民生守住底线

　　新政

　　要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，重点保障低收入群众基本生活。

　　观点

　　张立群：“保障民生既要尽力而为，也要量力而行，守住底线、突出重点非常重要。”政府工作重点之一就是提供基本公共服务，而底线就是确保基本民生不出问题。低收入群体是社会困难群体，他们特别需要政府帮扶。而且随着经济增速的放缓和结构调整的推进，可能会对一部分人的就业和收入产生影响，相应的保障工作要早做准备。改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤劳致富和经济发展，不可偏废。

　　进程

　　明确提出改革路线图时间表

　　新政

　　深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

　　观点

　　连平：“‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法，振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项，而是强调顶层设计；不会零敲碎打，而有通盘考虑；不仅是号召，更会有具体的实施重点和步骤。”中国经济在调结构、转方式上遇到的困难，根源在于体制机制。深化改革，勇于突破利益固化的藩篱，已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革，亟待推进。据新华社电