会议亮点

　　要明确提出改革总体方案、路线图、时间表

　　以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革

　　鼓励大胆探 索 、勇 于 开拓，允许摸着石头过河

　　适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加

　　坚持房地产市场调控政策不动摇

　　中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。

　　中共中央总书记、中共中央军委主席习近平，国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

　　会议指出，今年以来经济运行总体平稳，物价涨幅稳步回落，农业基础地位进一步稳固，社会大局保持稳定。转变经济发展方式有新进展，科技创新有新成绩，改革开放有新突破，改善民生有新成效。但我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。

　　会议强调，做好明年经济工作，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　明年经济工作六项主要任务(摘要)

　　加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展

　　要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。

　　夯实农业基础，保障农产品供给

　　把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。

　　加快调整产业结构，提高产业整体素质

　　实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。

　　积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量

　　城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。

　　加强民生保障，提高人民生活水平

　　重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

　　全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放

　　稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。

　　专家解读

　　“城镇化”单列 房地产将从城市转向农村

　　刚刚结束的中央经济工作会议，对于明年经济工作的主要任务，其中明确提出要“积极稳妥推进城镇化”。记者注意到，去年的中央经济工作会议提出的今年经济工作五项主要任务中，并没有城镇化这一条，而今年的会议将推进城镇化作为一个工作重点单独列出。

　　那么，为何要将城镇化单独列出？城镇化对于明年的经济拉动会有怎样的效果？对于陕西来说，又有何特殊意义？

　　吕随启 城镇化会是新的经济增长点

　　北京大学副教授吕随启认为，城镇化的提出，实际上是给中国经济找到了一个新的经济增长点。在此前城市化的发展过程当中，可以说房地产已经完成了带领经济增长的使命，这个时候城镇化的发展成为一种必然。简单地说，城镇化意味着房地产开始从城市向农村转移，以进一步推动中国经济的发展。

　　不过，在吕随启看来，城镇化相对于城市化的发展，困难更多，进程也会更加漫长，虽然会是一个比较好的经济发展平台，但是对于经济发展的带动作用不会立竿见影。

　　何雁明 城镇化有望实现“一箭多雕”

　　西安交大经济金融学院教授何雁明认为，“这也是一个解决当前触及金融风险节点的选择，而且可以说是一箭多雕。”大力推动城镇化，可以带来更多土地供应，一个方面使得投资拉动有了着力点；第二个方面，增加了土地出让金收入，降低了一些地方财政面临的风险问题；第三个方面，增加了房地产的供给，缓解了诱发银行坏账的风险。“城镇化是突破口，与其他五条形成了有机循环，在操作层面更具有操作意义。”何雁明说道。

　　陕西省发改委经济研究所所长薛健认为，城镇化会给陕西带来很大的机遇，比如西咸新区就提出“田园都市”的说法，这在一定程度上，也是城镇化的思路，而且关天城市群的打造，本身也是城镇化的组成部分。

　　本报记者 韩博强

　　继续把握好稳中求进的工作总基调

　　内容摘要：做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

　　专家解读：

　　“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。

　　今年9月份以来，中国经济出现了企稳回升的好势头，全年经济目标能够较好完成。但企稳回升的基础仍不巩固，明年保持宏观政策的连续性和稳定性非常必要。

　　提高经济增长质量和效益

　　内容摘要：以提高经济增长质量和效益为中心。

　　专家解读：

　　“中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”国务院参事室特约研究员姚景源说，这次会议把提高经济增长质量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力从根本上解决长期困扰中国经济发展的老大难问题。

　　明确提出改革路线图时间表

　　内容摘要：深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

　　专家解读：

　　中国经济在调结构、转方式上遇到的困难，根源在于体制机制。深化改革，勇于突破利益固化的藩篱，已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革，亟待推进。

　　“十八大报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革，加快转变政府职能，强化政府的公共服务、社会管理职能。”姚景源强调。 本版稿件除署名外均据新华社