导语：“中国潜在增长的水平逐步从原有的8%-10%最优增长区间会向下调整到“十二五”的7%-9%区间。”蓝皮书预测称，“‘十三五’仍将继续下调”。

　　经济观察网 记者 于华鹏 昨日在中国经济形势分析与预测研讨会上发布的2013年《经济蓝皮书》称，经济运行初步显现触底企稳的迹象，但仍需正确处理稳增长、调结构、管预期的关系，中长期内中国需要结构性的改革，核心就是继续推进市场化改革。

　　 经济触底企稳

　　“目前，经济运行已经初步显现触底企稳的迹象，”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长李雪松[微博]表示，“由于多种因素的影响，2012年第三季度经济增长7.3%，经济增长惯性下滑趋势会趋缓，第四季度经济增长需要加大政策激励才能达到7.5%的增长水平，预计2012年全年GDP的增速为7.7%，2013年全年GDP的增速为8.2%，消费物价指数（CPI）预测2012年为2.7%左右，2013年为3.0%。生产者出厂价格指数（PPI）与生产者原材料采购指数（RPI）连续6个月负值，制造业利润持续负增长，实体经济已经进入通缩状态。”

　　与此同时，蓝皮书也指出，2012年以来，受欧债危机影响，世界经济及多个主要经济体的经济增速继续放缓。其中，欧洲经济的减速最为突出，根据联合国[微博]2012年10月的预测，2012年整个欧洲经济增速可能降为-0.2%，而欧元区的增速可能降为-0.5%，美国在2012年的增长即使略好于2011年，但其增长幅度难以抵消欧元区经济衰退对全球经济所造成的负面影响，新兴市场和发展中国家的增速也将普遍低于2011年的水平。

　　“在国际经济形势尚不明朗，仍存在下行风险的情况下，当前处理好稳增长、调结构、抓改革的关键是把稳增长放在更加重要的位置，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在防止过剩产能进一步扩张的前提下，把稳定投资增长作为短期稳定经济增长，防止经济增速进一步下滑的最有效、最直接的措施，加大对企业技术改造、民生事业、重大交通和城市基础设施、普通商品住房的投资力度。”蓝皮书认为。

　　对此，李雪松表示，“2013年应加大积极财政政策的实施力度，适当扩大赤字规模，进一步加大结构性减税的力度，扩大‘营改增’的实施地区和实施范围，适当降低增值税的标准税率。”

　　潜在增长水平或降

　　“中国潜在增长的水平逐步从原有的8%-10%最优增长区间会向下调整到“十二五”的7%-9%区间。”蓝皮书预测称，“‘十三五’仍将继续下调”。

　　蓝皮书指出，今年以来，随着中国经济增长的减速，生产者价格出现连续的负增长，制造业进入“通缩”状态，而基于实体经济、货币信用、资本市场和负债表四个角度的分析，表明实体经济当前已经陷入了通缩过程中。按大多数学者和机构依据潜在增长率核算框架计算的结果，一致预期到2016年后潜在增长率会继续下移，可以预计2011-2020年中国经济增长速度会明显低于2001-2010年2个百分点以上，从中国发达地区上海、北京、广东、浙江看，经济下滑趋势更为明显。

　　“中国经济当前面对的问题不是潜在增长率下降与否，而是如何应对潜在增长率下降可能带来的挑战，此前日本一直不承认潜在增长率下降，以致不断刺激经济形成泡沫，导致更长期的衰退。”李雪松表示。

　　对此，蓝皮书建议，中国经济增速下滑并非是周期性的，常规的稳定经济的宏观政策很难奏效，如过大的货币刺激，推动“通货膨胀”，就会导致人民币贬值预期加强，资金外流加快，货币刺激政策反而失效。

　　“必须采取非加速通胀的财政和货币政策，配合结构政策才能稳定宏观预期，消除恐慌，并推动结构调整。在短期政策中，继续降息和扩大赤字用于减税都是可行的，但更重要的是尽快推出中国版的资产购买计划。”蓝皮书认为。

　　中长期内需结构性改革

　　对于当前的经济形势，蓝皮书还建议，中长期内中国需要的是结构性的改革，核心是继续推进市场化改革，改变政府干预要素配置的方式。

　　“最基本的改革路线首先是削减政府规模，大幅度取消政府行政审批的权力。”蓝皮书认为，“其次是国有企业战略性调整，以效率为准绳推进国有企业的战略性重组，坚决淘汰那些‘大而弱’的企业。”

　　此外，蓝皮书还建议放松管制，特别是现代服务业和基础设施等的管制，积极引导民间资金进入，以提升服务业的劳动生产效率和发展基础设施。

　　“当然，还需要财政体制改革，1994年中国的财政改革是适合工业化的，在城市发展带动经济的现阶段需要重新建立新的财政体制，要让城市拥有更大的财政和融资权利，服务于城市建设和市民公共服务需求，推进个人税收直接征缴，将个人税收与公共服务联系起来，逐步建立间接税和直接税并举，以民生为支出方向的现代的公共财政体制。”蓝皮书称。

　　除此，蓝皮书还建议进行金融体制改革，推进利率市场化，核心是建立存款保险制度，让资本市场有效地配置资源，推动创新，同时强化节能减排和刺激企业更新改造。