南都讯 记者 王卫国 经历了连续多年的经济高速增长，中国经济将从今年开始转入较低速度的发展阶段，接受和适应新的经济发展节奏成为一道颇具挑战的“考题”。中国社科院昨日在京发布2013年经济蓝皮书，预计2013年中国经济将实现平稳温和增长，增长率预计可达8 .2%。中国社科院对明年的经济预期持“谨慎乐观”态度，建议保持足够的政策弹性和政策储备，以应对国际经济可能出现的下行风险。

　　经济趋稳但增长基础比较脆弱

　　受欧债危机与世界经济增速放缓影响，2012年我国经济增速曾陷入了连续多个季度的低迷。在一系列稳增长政策作用下，中国经济在今年第三季度呈现筑底回稳态势。蓝皮书预计2012年我国G D P增长速度为7.7%左右，增速比上年回落1.6个百分点。这也是经济增长前所未有地接近政府设定目标的一年。

　　蓝皮书预计，假如2013年欧元区的情况不再明显恶化，美国能够阻止“财政悬崖”问题的发生，随着我国稳增长措施的效果逐渐显现，预计2013年中国经济将实现平稳温和的增长，G D P增长率为8.2%左右，略高于2012年。

　　十一届全国人大常委会委员、中国社科院原副院长陈佳贵是经济蓝皮书的主编，他指出，今年经济增速回落有一定必然性，但是回落幅度之大超出了一般人的预期。目前虽然出现了一些经济趋稳的积极因素和表现，但是保持经济稳定增长的基础还较脆弱。

　　防止地方在年底前征收“过头税”

　　对于下一步的宏观经济政策，中国社科院数量经济研究所副所长李雪松[微博]昨日在发布会上指出，当前处理好稳增长、调结构、抓改革的关键是把稳增长放在更重要的位置，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　参与蓝皮书编撰的经济学家普遍认为，2013年应加大积极财政政策的实施力度，适当扩大赤字规模，进一步加大结构性减税的力度，扩大“营改增”的实施地区和实施范围，适当降低增值税的标准税率。蓝皮书还提醒，当地方财政遇到困难时，就会对地方小税种及非税收入超常加强征管，对此应有所警惕。特别要防止在年底前的几个月内出现征收“过头税”的情况，防止将结构性减税的效应抵消掉。

　　限制商品房买卖不符合市场规律

　　今年我国经济投资增速下降的主要原因之一就是房地产投资的大幅萎缩。由于中央政府多次强调坚持房地产调控不放松，今年楼市整体表现波澜不惊，但在年底出现了热度上升的现象。2012年下半年以来，受首套房贷政策有所放松以及刚性需求释放等因素影响，房地产交易增速逐渐回升，全国房地产交易市场总体呈现探底回升的走势。蓝皮书认为，房地产市场初步显现了触底企稳的迹象，但仍存在下滑的风险。

　　中国投资协会会长张汉亚昨日在会上透露，目前地方政府已经开始悄悄放松楼市调控政策，“过去地方政府一公开就被中央打压，现在都悄悄放松了，因此开发商认为明年房价会上升。”他还认为目前的楼市限购政策需要调整，限制商品房买卖不符合市场规律，抑制了改善性购房需求。

　　蓝皮书也指出，如果房地产投资增速继续回落，必将对稳定经济增长造成不利影响。蓝皮书建议未来一个时期，要加大普通商品住房的投资和建设力度，特别是中小套型住房建设，满足居民合理的自住性住房需求。

　　焦点解读

　　行政干预只能让矛盾越积越多

　　对于下一步的改革，陈佳贵在蓝皮书中指出，“在当前特别要加快推进行政管理体制的改革。行政管理体制改革明显滞后，是最大的‘短板’。由于它的滞后和牵制，很多关键领域和重要环节的改革陷入胶着状态，有的甚至还有所退步。”

　　陈佳贵建议，政府一切行政活动的终极目标是以最小的负担，让居民获取最大的福祉。

　　“近些年，政府对微观经济的干预越来越多，采用行政办法管理经济变得越来越振振有词，底气十足。”陈佳贵认为，行政办法短期看似乎有效，但是它们扭曲了价格信号，违背价值规律，只能使矛盾越积累越多，越来越尖锐，最终会使经济遭受巨大的损失。

　　经济“大起大落”主要防“大起”

　　中国经济增速的回落并非周期性而有可能是长期性的观点已经在学界达成共识。有学者提出，我国将在2015年左右经济增速下一个大台阶，降幅达到30%-40%，经济增长率将降到6%-7%。但经济增速回落的底线是多少，如何防止经济的震荡下行，这些问题成为中国经济未来必须面对的挑战。

　　中国社科院经济学部副主任刘树成带领的课题组做出的研究显示，未来五年内我国潜在经济增长率将回落到8%-9%的区间。在最近五年内，可以首先将潜在经济增长率的上限下移2-3个百分点，即其上限由12%降到10%以内，把握在9%左右为宜。

　　刘树成指出，我国经济增长曾多次出现“大起大落”现象。“大起大落”的要害就是“大起”。因为经济增长速度过高、过急、过快的“大起”，也会很快产生“四高”问题，即高投入、高能耗、高污染、高通[微博]胀，很快造成对经济正常运行所需要的各种均衡关系的破坏，造成经济结构的恶化。

　　刘树成还提醒，未来中国经济增长率下移过程应力求平滑，避免出现大的震荡。