“337调查”，中国企业的败诉率高达60%，远高于全球平均值26%

　　是谁，加剧了中美贸易的忧伤？

　　对于处于“微笑曲线”下游的中国制造企业来讲，今年“中美贸易的寒冬”比以往来的更早一些。

　　据中国贸易救济信息网统计，仅今年上半年，美国共发起“337调查”29起，其中，涉华(中国大陆)11起，占到总数的37 .9%，中国大陆已成为继台湾之后美国“337调查”的第二大受害者。相对于中国企业熟知的双反调查(反倾销、反补贴)，“337条款”则略显陌生。它是美国1930年《关税法》第337条款的通俗称谓，该条款主要是调查进口产品中侵犯知识产权和不正当竞争的行为，实践中有90%的相关调查为专利侵权。

　　被封为“贸易保护主义新变种”的“337调查”的厉害之处在于，一旦某企业被美方认定为侵权，该企业相关产品将可能被永久禁止进入美国，而且该国同行业的同类商品也可能永远无法进入美国市场。

　　2004年至2011年，中国连续7年成为遭受“337调查”最多的国家。中国企业的败诉率高达60%，远高于世界平均值26%。面对中美贸易寒冬，中国企业要如何应对以迎接春天？对此，南都采访了专攻中美贸易研究、美国乔治华盛顿大学伊理亚德国际关系学院教授、富布莱特学者JosephP elzm an教授。

　　摩擦是企业间的，并非国家之间

　　南方都市报(以下简称“南都”)：今年上半年，“337调查”涉华11起，您怎么看中美之间的贸易摩擦？

　　Joseph P elzm an：这些诉讼看似是国家之间的，实际上是企业间的。

　　在337调查中，美国企业怀疑对方是不正当竞争，因为对方没有制定合理的价格，因此需要进行公平裁决。美国企业不可能起诉中国公司，这不符合美国法律，也不符合W T O法规，所以他们只能通过政府立案。

　　这些诉讼其实不关美国政府的事，只是美国企业竞争不过中国企业，所以贸易摩擦其实是企业间的，且并不是新现象，日本在20世纪70年代末、80年代也有过相同的遭遇。

　　南都：中美贸易摩擦的主要原因是什么？

　　Joseph P elzm an：原因有很多，比如中国企业不愿意公开信息。

　　有时，当中国企业对美国的裁决认为不公平时，会诉之W T O，W T O认为中国有权利起诉美国。但这种起诉、调查所需要的相关文件，中国企业并不愿意提供，那么美国企业就可以制造各种数据了。

　　我也是一名律师，当一个企业被起诉时，他就应该提供相关文件。如果他不愿意公开，律师就有可能在法庭上说，“看，这个企业在隐藏东西”。律师就会根据自己的推测来描述这个企业的情况。这个道理是相通的。

　　如果中国企业迁移到美国，问题就好办了。当日本企业把一部分制造迁移到美国去后，关于日本的反倾销就停止了。现在本田、丰田、大金、尼桑部分工厂迁移到美国进行制造，摩擦就消失了。

　　南都：中兴、华为被认为威胁美国国家安全，您认可这一说法吗？美国民众怎样看待中国企业？

　　Joseph P elzm an：当有人举起“国家安全”旗子的时候，通常人们就会停止一切的讨论，变成无知地追赶“国家安全”。

　　在W T O有“国家安全”法案，如果一个国家要起诉其它国家，只要是“国家安全”被喊出，就没有交谈，没有调查，必须中止。这是一种愚蠢的论调，但是全球都在用它，美国、中国、W T O都不例外。

　　美国的民众并不知道真相，他们只关心自己是否失去工作。而且，通常他们比较善于在别人身上找借口。我们容易接受，失去工作是因为他人原因，而不是自己的能力不足。

　　国家也是如此，每个国家都一样，这是一个全球性的问题。大家都不愿意承担责任，奥巴马处理不了的问题，就说这是中国的错，罗姆尼处理不了的问题，也说是中国的错。

　　中国企业不了解竞争对手，只知道规则和销售

　　南都：对于三一重工[微博]起诉奥巴马，您怎么看？预测一下结果？

　　Joseph P elzm an：三一不能起诉总统，这是不对的。中国企业应该起诉美国政府采取的决策，而不是总统本人。

　　仲裁的结果是要由法官裁决的，法官可能也很难办，你说法官能把总统送进监狱吗？

　　南都：您对出口型的中国企业有什么建议？中国企业应如何规避风险？

　　Joseph P elzm an：这很难，首先中国企业必须要了解竞争对手，并且小心与竞争对手之间的交易。

　　现在中国企业的现状就是不了解竞争对手，只知道规则和销售。中国企业必须知道在和谁竞争，需要和竞争对手成为朋友。以个人为例，如果我和你是朋友，起诉你就比较困难，如果不是朋友，那就比较容易。

　　另外，中国企业还需要在公共关系上下功夫。在美国，大公司都有律师活跃在国会，律师们要跟参议员进行交流，否则没有人知道这些大公司。公关也是销售的一部分，中国的公关没有做好，如果做好了，像华为、中兴这些事件就不会发生。

　　中国企业没有把相关信息告诉美国，让其知道这只是工作，跟国家安全没有关系。因为中国企业的保密，美国就认为华为的老板出身军方，公司是在为中国收集信息的。

　　如果要找一个在公共关系方面的模范，那就是日本。日本企业会把自己的想法告诉美国，这一点赢得了美国的肯定，他做得很成功。

　　韩国在效仿日本，中国现在也在做，就像你现在采访我一样，加深理解和认同。但中国要花很长时间来做这些事。

　　采写：南都记者汪小星 实习生王婧妮 (中大亚太学院对此文有贡献)