【《财经》年会专报】“农民无论他的经济权力和政治权力，社会文化其他方面权力，享受公共服务的权力都是不平等，和城市居民是不平等”，中国证监会主席郭树清11月28日晚间在出席“财经年会2013：预测与战略”时做上述表示。

　　郭树清说，在任何一个工业化的国家里面，城乡差别都是需要相当时间才能解决的问题。但是中国这个差别确实是异乎寻常，持续的时间也超出其他国家。一个重要原因不是简单地理或者其他原因，而是制度上安排中国城乡二元是分割的。

　　郭树清说，必须破除这个制度安排，才能实现中国经济的持续健康发展。

　　对于打破城乡二元制度安排，郭树清说涉及几个方面：一是土地制度必须进行改革。二是社会保障制度也必须进行改革。三是就业制度。四是工资制度必须改革。五是财政收支和公共服务方面也必须进行改革。

　　郭树清说，我们必须维持十八亿亩耕地，这是一个红线不能破，这是一个底线。但是使用权应该放开流动、流转，让农村劳动力和土地、资本，像城里劳动力和资本一样进入市场。这是一个基本的方向。

　　他还提到，世界上所有市场经济比较成熟的国家、正在发展中国家现代农业和城市化、工业化、信息化结合比较好的国家，恐怕这些要素都是流通的。