于飞

　　水利投资额连年猛增。

　　在11月19日举行的全国冬春农田水利基本建设会议上，水利部部长陈雷表示，去冬今春全国累计完成投资2924.9亿元，较上年增长35.2%；而今冬明春的投资量将继续增长，增长的幅度为15%，总投资额将达到3364亿元左右。

　　一位接近水利部的专家告诉本报记者，这仅仅是指今冬到明春的农田水利建设，既有时间限定，又有用途指向。如果范围扩大为明年全年，用途增大至全部水利领域的投资，这一数额将接近5000亿元。

　　“不过看用什么口径计算，如果把电力公司投资的大型水电站之类也算上，那数额就更大了。”

　　在投资增加的同时，基层却匮乏——这一矛盾现象的原因之一，据全国人大农业与农村委员会委员张晓山观察，大部分水利资金投在了大中型工程，投到小型工程尤其是农村“最后一公里”的末级渠系的微乎其微。

　　“基层的水利建设人才流失和人员待遇之差触目惊心，如果这一现状不得到根本扭转，农田基本水利建设，至少在乡镇所这一级别，会

　　岌岌可危，危及国家的粮食安全。”中国社科院农村发展研究所(下称农发所)研究员于法稳说，他刚刚结束山东和黑龙江几十个县的农村基层水利建设调研。

　　“不看不知道，一看吓一跳。”11月21日，于法稳向本报记者表示，“基层水利主要有以下问题：一是受编制和待遇限制，水利人才流失严重，新进乏人；二是灌区经费自筹自支，入不敷出；三是水利设施重建设、轻管护。”

　　投资资金从财政“抠下来”

　　2011年“一号文件”中被称为含金量最高的一条规定即“土地出让收益的10%用于农田水利建设”，加之中央和省级财政“花血本”的投入，两年来，水利投资大幅上升。

　　某中部省份水利厅规计处的一位负责人向本报表示，该省主要的水利投资主要是从省级财政中抠下来的。

　　湖北省副省长郭有明在上述会议上表示，湖北省在去冬今春的水利建设筹资中，通过政策支持、财政奖补、市场运作等方式，共筹集各类社会资金81亿元，省级财政安排55亿元，省、市、县共计提土地出让收益16亿元。

　　国家发改委副主任杜鹰表示，今年以来安排中央投资908.5亿元用于水利建设，较上年增加208亿元，达到历史最高水平。而且这些资金已经于9月底全部下达。

　　据水利部总规划师周学文介绍，“十二五”水利投资年均增速20%以上，较“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投资从“十一五”的7000亿元增加至“十二五”的1.8万亿元，新增约1.1万亿元。

　　而10年之内，周学文预计，水利投资将在四万亿左右，也就是每年将增长到4000亿左右。

　　“最后一公里”投资不足

　　然而，这些钱究竟用在了何处？按照陈雷的说法，去冬今春农田水利建设的投资达2900多亿元。也就是说大部分的水利投资还是用在了农田水利方面。

　　财政部部长助理胡静林表示，财政部2012年1100多亿元的农田水利建设中，一是安排小型农田水利建设专项资金203亿元，二是安排小型病险水库除险加固和中小河流治理资金418亿元，三是农业综合开发资金用于农田水利建设149亿元，安排“一事一议”财政奖补资金218亿元。

　　不过，社科院学部委员、全国人大农业与农村委员会委员张晓山表示，农田水利建设的工程也有大中小之分，大到一个投资几十几百亿的调水工程，小到投资数十万元的末级渠系加固工程。

　　据张晓山观察，大部分水利资金投在了大中型工程，投到小型工程尤其是农村“最后一公里”的末级渠系的微乎其微。

　　而这些“毛细血管”才真正关系到灌区的灌溉率和粮食的收成，对农田及时储水排水、减轻旱涝至关重要。

　　中国人民大学农村与农业发展学院副院长郑风田表示，农村的沟渠塘堰，是真正的蓄水利器，而现在这些最基本的水利设施都年久失修，一场大雨下来，水都无法蓄存下来，白白流失，而一旦降水不足，这些地方很容易演变成亢旱。

　　“前几年西南地区几乎年年发生干旱，而且一来都是田地龟裂、人畜饮水困难的大旱，皆肇因于此。”郑说。

　　基层水利状况堪忧

　　水利资金投向偏重大中型工程，后果之一就是基层水利工程人员急剧缺乏。于法稳看来，农村水利建设就是一个钱从何处来，人往何处去的问题。

　　据他在山东、黑龙江调查发现，一些县的水利工作人员收入低得尴尬，“黑龙江一个县的水政科员工中，百分之七八十的人都娶不到媳妇，原因是他们在当地收入太低。”

　　而收入太低的原因，部分在于一些地方水政部门让灌区“自生自灭”、“自负盈亏”、“自筹自支”，也就是说，上级水政部门不发费用，这些灌区只能通过收税费来覆盖花销，其中最大花销当然是员工工资福利。

　　然而，灌区“创收”又碰到两大问题：一是水费收不上来，“很多农民本来因为粮价太低种粮积极性又不高，再加上近年来国家取消农业税，给农民各种补贴，农民觉得水政人员收取水费于理无据。”于法稳调查发现，大部分灌区的水费收取率仅能达到70%-75%，低的甚至只有40%。

　　二是水费的收取标准太低，于法稳称，黑龙江某县的水费每亩每年才20块钱，执行的是1997年物价部门标准，而灌区水政部门实际核算每亩每年管护成本需要七八十元，“入不敷出”。

　　收入太低，新进乏人。

　　山东省某县水利部门的负责人告诉本报，他们县的水利技术骨干，“若后继无人，那些水利设施就会形同荒废”。

　　而调研中发现的矛盾现象是，2011年中央一号文件以来对水利领域的投资加大，反而加剧了基层水利人才流失的程度。原因是投资大部分在水利工程领域，这些工程相关公司前来挖角。

　　上述黑龙江某县水利部门负责人称，某些水政部门的工程师，每到退休年龄，就办理内退，工资级别都保留，但不上班，而到某些水利工程公司干活，一年工资往往10万元以上。

　　所幸基层水利的“乱象”和不足已经进入了决策层视野，在19日的农田水利建设会议上，国务院副总理回良玉强调，搞好今冬明春农田水利基本建设，针对当前薄弱环节和突出问题，着力抓好水毁灾毁工程修复、防洪薄弱环节建设、灌区续建配套与节水改造、节水灌溉技术普及推广、农村饮水安全工程建设、水土流失综合治理等各项工作。