李扬：政府行为应遵循市场规则
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2012新浪金麒麟论坛于11月20日在北京召开，中国社科院副院长李扬论坛上发表演讲（图片来源：新浪财经 梁斌摄）
新浪财经讯 2012新浪金麒麟论坛于11月20日在北京JW万豪酒店召开，本次论坛主题是：“新周期中的经济改革”。中国社科院副院长李扬在演讲中表示，政府会积极地起作用，但是政府不干预市场经济的运行，政府行为遵循市场规则，这可能是第一个变化。以下是李扬演讲实录。
李扬：
尊敬的各位来宾、女士们、先生们上午好，非常高兴再次参加我们新浪财经的金麒麟论坛，我印象中应该是第三次。
接到我们这次讨论的主题，我想起来我在读硕士的时候，我导师给我一次教导，他说你要是一个笨人的话，你就讨论短期问题，为什么说你笨呢？你这个真假立现，而且你说对的可能性只有一半。他说你要是一个聪明人的话，你就讨论长期问题，那死无对证。但是我建议你们做一个不笨也不是那么假聪明的一个严谨的学者，讨论中期问题，所以说这个十年实际上是一个中期问题。
针对这样一个十年的范围来讨论，应当有很多的内容，刚刚我们两位已经讲得很全面了，本人也是因为岁末年初各种各样的会也多，我大概盘算了一下关于金融改革，关于我们的这个结构改革，关于我们发展现代服务业，关于第三次工业革命，甚至关于未来的财税改革，我在不同的场合都有一些长篇演讲，在这个地方我也不想重复这些内容。
那么我想讲一个什么事儿呢，从大跨度来看这次危机，我们认为这次危机是在资本主义历史上，是非常大的一个危机，大到可以和上个世纪三十年代的危机，以及上个世纪七十年代的危机相提并论的程度。上世纪三十年代的危机我们都知道了，这个危机几乎使得资本主义制度灭亡，这个危机的爆发，是由于一系列的因素造成的。比如说当时在主要资本主义国家国内，普遍地生产过剩，普遍地消费不足，普遍地高失业率。
从全球来看，当时是整个的金融业是非常地混乱，而且各国之间以邻为壑，贸易保护主义盛行，那次危机也使得国际金本位制度寿终正寝。所以说这样一系列的因素造成了那次大危机。那么这次大危机，虽然各国也采取了很多的调控措施，但是最后证明它真正奏效的是第二次世界大战。而且是真正到五十年代后期，全球经济才算真正地走上了一个新的增长的稳定周期上。
这次危机之后，留下了大量调整的遗产，我们大致可以罗列一下，就资本主义整个制度来说，那次危机之后，它从那种野蛮的、原始的、古典式的资本主义，走上了比较现代的资本主义道路，广泛的福利制度，现在我们所知道的这些在西方国家盛行的福利制度，从体制上是那个时候之后才建立起来的。
从这个经济运行的层面来看，政府干预成为新的规范，而那个时候的干预主要用的是财政手段。
在那次危机之后还有一个历史性的成果，就是建立了以布雷顿森林体系为核心的一整套国际秩序。当然与它对应的有这么大的一场危机，这么大的动荡、这么多人付出了生命，有一场理论革命，那就是凯恩斯革命。
所以我们想这三十年的危机，概括地说它起因、过程及结果，起因很复杂、过程很漫长、结果也是非常值得大家关注的。
在这样一次危机之后，经过恢复，整个全世界进入了长期的增长时期，到了七十年代又一场危机降临，这场危机也是一系列的因素造成的。比如说当时在主要的资本主义国家里面，国内是经济停滞和通货膨胀并行，以至于经济学家造出一个词儿叫滞胀，那时候失业率也是居高不下，整个市场，经济学家讲叫市场的黏性，整个就是生锈了，调整不动。
另外国际环境也是动荡不均，两次石油危机，这次是第四次石油危机，那时石油从几美元一桶，翻几番到十几美元一桶，但是现在看起来很低，那时候可是几倍的价格，给经济带来了极大的冲击。我们看到也有国际货币体系的危机，布雷顿森林体系运行了一段时间之后，已经难以应对变化的世界，所以经过很长时间的抢救，到1971年美国宣布美元不再兑换黄金了，到1974年有了牙买加协议，所以布雷顿森林体系也寿终正寝。
在那个时候我们也看到了黄金的非货币化，就是黄金正式从国际货币体系以及各国的国内货币体系中退出，整个世界进入了一个不兑现的信用本位的时期。
还有在那个时期内，虽然没有发生像第二次世界大战这样一种惨绝人寰的大的战争，但是有不间断的局部战争。这次危机真正渡过其实是八十年代末到九十年代初，新经济崛起之后，才算真正地渡过了。
渡过之后我们发现这个世界又变了一个样子，发生了一些什么样的变化呢？经济体制上用当时的英国首相撒切尔夫人的话说，找回了自由市场，也是相对于过去而言，政府强力的干预，用财政手段、货币手段强力干预，而在这种，英国是以撒切尔夫人为代表，美国是里根总统为代表，找回市场经济、找回了自由市场。
与此相对应的就是全面地放松管制，同时我们看到在整个经济运行中，金融的因素日益重要，产生了现在被称作叫金融资本主义的这样一个现象，现在我们就是在金融资本主义的这种基础上在运行，以至于大宗产品都已经金融化了。
那么与此对应，在经济上也有它的成就，那就是新自由主义盛行，我们看这也是一次大的变化，这次变化相对于三十年代的那次，基本上还是相反的。原因也相反，最后取得的结果也走到另外一极上去，经济上找自由主义、放松管制、新自由主义的理论、我们的整个货币制度，从那个时候开始走向了多元储备货币体系，浮动汇率，是这样一个体系。
这次危机同样也是一系列的因素造成的，我们看在西方发达经济体那里，全面的债务危机，这个债务体现在政府债台高筑，赤字率和债务率都居高不下，表现为居民，像美国这样的国家，有几个年份中居民的储蓄率为负。表现在企业方面，当然是有一些差别了，欧美的企业还是比较健康的。表现在金融领域当中是过高的杠杆率，表现在财政领域中财政赤字是长期持续并且难以解决。
那么这次危机还有其他的因素导致，比如说能源危机，环境危机，国际货币体系的危机，我们说的这三次，每一次都有国际货币体系的危机，这次国际货币体系的危机，对于以美元为核心的国际货币体系的一个否定，这种制度不能再继续下去了，中国觉得不满意，我们周小川行长代表中说不，我们要建立另一个体系。
同时我们还看到了一个长期高增长之后，可能是长期的低迷。也就是说现在经济减速了，2007年开始发达经济体出危机，然后在这个过程当中，因为此涨彼消，所以大家看到说新兴经济体可以独善其身、可以独撑世界，现在看来在全球化这样一个大的环境中，不可能有国家独善其身。
大家经常会说中国受到影响，感觉到我们作为一个独立运行的一个主体，受到外部冲击，我觉得不是这样，我们就是它本身，我们就是这个体系中的一部分，所以说独善其身的问题就没有什么好讨论的了，不可能的。
我昨天参加一个课题论证会，讲主要经济体国内政策的冲击和外溢效应，比较了五个经济体，关于中国这块儿，我们已经很强了，我们现在越来越加大了对国际的影响。
这是目前这样一场危机，如果我们做一个简单的类比，如此巨大的危机一定会改造这个世界，现在这个世界已经变化了，发达经济体占GDP的比重，我估计下年就占一半，然后顺着一半再往下降，过去长期发达经济体那么少数的国家、那么少的人口，占全球GDP的70%，长期是70%，我们其他所有的国家占30%，这样的一种情况最近一直在变，到2013年按照PPP来算的话，它就是一半，会继续往下走，这个世界要变化了。
所以我们未来的十年也令人期待，并推进这个变化。我们可以从现在的一些迹象来看，哪些一些变化是可以期待，哪些同时我们应当去推进的呢？经济体制上，我们可能会看到一个市场和政府更为有效结合的体制。大家看到我们说三十年代的危机是对古典的，政府作为守业人的那种理念的冲击、对那样一种制度的冲击，后来有了一个大政府，政府干预并且参与。
七十年代的危机政府是小政府，又往后退，大规模地私有化。这次危机我们看，至少从形式上来看，各国政府都加强了对经济的参与和干预。
我想历史不是简单地重复，现在已经初显端倪，未来的一种格局，政府不会像恢复到那种守业型政府，规模很小。政府的行为应该是倾向于中性的，也就是说政府的行为，并不影响市场机制配置资源的这个基础性作用，同时政府的行为也严格地遵循市场规则。
我们恐怕看到的是这样一个变化，无论是原来的资本主义国家、市场经济国家，还是像中国这种社会主义市场经济国家，以及像越南或者说其他的像金砖国家这些，都是在市场经济前面加上一个定语这样的一个国家，政府会积极地起作用，但是政府不干预市场经济的运行，政府行为遵循市场规则，这可能是第一个变化。
第二个变化就是在保护消费者，在维护市场竞争的前提下加强监管。我们说在前面几次，特别是我们刚刚说的七十年代的那次危机，后来就是放松管制，什么都能干，放松管制肯定不是无政府主义，但是放松管制是一个总体的倾向。
那么这次危机之后，从各国采取的措施，从G20磋商的一些精神大家可以看到，坚持市场原则，坚持让市场主体发挥作用，坚持竞争这看来是不变的，但是在坚持这些原则的前提下加强监管，而且要探寻加强监管的新形势、新手段、新机制。
第三个就是我们经济的发展，更加注重广大民众的诉求，那么这次无论是像东方、西方、发达经济体、新兴经济体，都把这个强调了，科学发展观里面以人为本，就是其中一个非常重要的内容，我们也全面改了，这是第三个变化。
第四个变化我们恐怕会看到一个多元储备活动的国际货币体系。我自己认为50年或者说100年或者更长一点时间，多元储备货币并存，是我们国际货币体系的一个最基本的特征。所以说我们在讨论很多的国际货币体系改革方案的时候，我总是大生疾呼，大家抛弃单一货币概念，英镑取代了黄金，美元取代了英镑，后面是不是欧元取代美元，现在看起来都不可能，世界多级化是中央非常强的判断，文化多元化，这都是很清楚的。
我们在一个很长的长期，像这样的一些国家的存在，它的地位都不会受到特别大的挑战，此涨彼消是有的，但是美国、欧洲这样一种存在，恐怕不会有较大的变化。中国当然肯定是会逐渐地成长起来，新兴经济体会成长起来，所以说多元储备。
多元货币体系大家知道要先解决储备货币问题，然后再解决在这个货币下面的汇率问题、汇率安排，所以说汇率安排就成了一个问题，但是现在所有的改革方案还没有触动这个事儿，大家都觉得浮动汇率体系真好，你布雷顿森林体系为什么建立一套固定汇率体系呢。
再接着这个问题，当这些调控手段都失去效能的时候，各国宏观经济政策的协调问题也要提出来。所以说现在谈国际货币体系，大家就谈储备货币，而储备货币是不可解的，我觉得可能是一个误区。
第五，我们恐怕会面对一个更加完善、更加体系化的全球治理机制，全球治理的问题过去应当说是片面的，这次危机之后，我想恐怕是一个真正代表全球、代表发达国家，新经济市场经济国家，发展中国家代表南方、北方这些国家的一个真正的，全球治理的体系，我们是渴望能够看到的。
当然最后经济体系有这么大的变化，经济理论一定会有革命。现在白教授我们可能还会谈到，前几天我们一起参加一个中国财政学，财政学向何处去，也讨论怎么解决中国的财政学体系问题，目前可能方向还不太明确，但是这个迫切性、必要性已经产生了。这是经济学界需要探讨的。
我们现在不知道那会是什么样的，但是有一点我觉得可以肯定，完全西方传统的经济学一去不复返了，未来的经济学中一定会越来越多地加入东方国家，特别是社会主义中国的价值体系，这样一个经济学才是普世的。所以我觉得未来十年，确实是值得我们期待的，谢谢各位。
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