2012新浪金麒麟论坛于11月20日在北京召开，中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民论坛上发表演讲（图片来源：新浪财经 梁斌摄）

　　新浪财经讯 2012新浪金麒麟论坛于11月20日在北京JW万豪酒店召开，本次论坛主题是：“新周期中的经济改革”。中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在演讲中表示，十八大报告当中关于经济发展方面的总体部署或者说叫战略部署，可以用这样几个数字来概括，一个叫两个一，一个坚持、一个立足点。两个二，两个翻番，还有两个加快；有两个四，叫四个着力、四化同步；一个五叫五个更多。以下是杨伟民演讲实录。

　　杨伟民：

　　非常容幸能够参加2012年新浪金麒麟论坛，大家知道我们当前的首要政治任务是宣传落实贯彻十八大的精神，所以我们这里就经济发展方面，把十八大报告的一些内容，结合自己的工作谈谈体会。

　　我觉得十八大报告当中关于经济发展方面的总体部署或者说叫战略部署，可以用这样几个数字来概括，一个叫两个一，一个坚持、一个立足点。两个二，两个翻番，还有两个加快；有两个四，叫四个着力、四化同步；一个五叫五个更多。

　　我下面一一介绍一下。

　　一个一，坚持发展就是硬道理的重要思想，绝不能有丝毫动摇，这个大家在报告当中，经济发展方面最后一句话，这是一个非常重要的强调，再次强调，就是我们新一届的党中央仍然坚持发展是硬道理的战略思想。

　　一个立足点，报告经济发展的下一段专门讲了，要把推动发展的立足点，转到提高质量和效益上来，就是我们要发展，但是我们的立足点和过去不一样了，不再是立足于速度的高低，刚才主持人讲我们下一个十年到底有多快，这个报告上没有追求高速度。

　　而且我们要强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择，这四个字大家看一看，过去仅仅用到过改革开放上，就是改革开放是关系我们国家全局的战略抉择，这次把主题、主线上升到这样一个地位。

　　所以我觉得这次十八大把科学发展观作为指导我们今后发展的指导思想，在经济发展方面如何来贯彻落实科学发展观，按照科学发展观的要求来去发展的话，就是坚持主题主线，把立足点转到提高发展的质量和效益上来，而不是像过去那样围绕着速度、立足于速度来推动发展，它是完全不一样的。

　　因为大家知道我们现在存在着很多的问题，包括我们现在当前存在的问题，很多就是由于过去盲目地、过度地追求高速度带来的问题。

　　两个二，其中一个是大家所熟知的叫两个翻番，但是我觉得需要说明一下，在目前媒体对两个翻番以及我们对全面建设小康社会的解读，有点儿过于去强调两个翻番了，我觉得需要说明的是几个问题。第一个是两个翻番它只是全面建成小康社会目标之一，大家还要注意有两个全面，第三部分的标题叫全面建成小康社会和全面深化改革开放。

　　当然我从经济角度上来讲，我不全面讲那五个一体的发展目标，五个一体的改革目标，但是两个翻番他也是讲的，仅仅是经济发展目标当中的一个目标，整个目标是有五个方面，但是两个翻番只是经济发展目标当中的一个，这是需要说明的一个。

　　第二个是两个翻番是有前提的，大家一定要注意，报告是强调在转变经济发展方式。

　　第三个是为什么这次增加了居民收入翻番的目标，我觉得这是我们转变经济发展方式，扩大内需的需要，这也就是说要纠正过去过度地依靠投资和出口来带动经济发展的这样一个方式，提高居民收入在国民收入分配当中的比例，因为在后边也讲到了两个提高，提高两个比重、两个同步的问题。

　　这样的话我们的翻番才能更多地建立在消费，建立在内需，特别是扩大消费的基础上，如果还是像过去似的，过于依靠投资、过于依靠出口来拉动增长，那么实现这样的一个翻番，并不是我们所追求的。

　　第四个两个翻番是一个全国的目标，并不以为所有的地区、所有的人群收入都翻番，因为我们现在存在着区域发展不协调的问题，中西部地区发展潜力比较大，所以说它未来可能翻一番，可能会多一些。

　　那么对于低收入者的群体，对于农民来讲，国家要通过加大再分配调节的力度，这个在收入分配当中专门讲了这个，加大再分配的调节力度，使他们的收入增长，我相信低收入群体应该翻一番还多，当然这个居民收入翻番它是讲扣除了价格因素以后的这样的一个翻番，实际的增长。

　　两个加快，怎么实现这两个翻番，我觉得报告的第四部分的标题叫做加快完善社会主义市场经济和加快转变经济发展方式，那么这个是统领整个第四部分标题的这样一句话，也是我们未来发展两个最根本的方针。

　　大家如果比较一下十七大的标题，关于第四部分，关于经济发展方面的标题叫促进国民经济又好又快发展，如果大家仔细读一下报告，这次报告当中除了在总结经验当中用了一个加快发展以外，就是对发展前面加了一个加快，在未来发展的步骤当中，没有再使用加快这两个词。

　　而把有限的加快用在了转变发展方式和改革方面，对经济发展的总的方针的提法，这次叫推动经济持续健康发展，这个又好又快的快已经没有了，在报告里找不到了，平稳较快也找不到了，总的方针我们今后促进经济发展总的方针是叫推动经济持续、健康发展。

　　所以有了一点全党的共识是，未来我们的发展不在于快，关键是怎么样持续、健康，这个当然就包括解决三步问题，转变发展方式。

　　四个着力，或者叫要推动形成四个新机制，前面讲到了要把推动发展的立足点，转到提高质量和小衣裳来，但是具体还要进一步地说怎么样做到这一点，怎么样实现发展方式的转变，要把推动发展的工作重点或者说着力点，转到培育形成四个新机的机制上来。

　　第一个这个报告上都有了，就是要增强新活力，增强各类市场主体，包括国有企业、民营企业等等，他市场主体的新活力，企业才是转变发展方式的主体，政府并不是主体，当然这要通过改革了。

　　第二个叫新动力，要增强创新的驱动力，包括科技创新，以科技创新为核心，来带动产品的创新、品牌的创新，产业组织和商业模式等等各方面的创新。

　　第三个是新体系，就是要推动我们新的产业的成长和壮大，使凝聚最新科技成果的产业，能够未来成为带动增长的重要力量。

　　最后一个是新优势，因为大家知道我们劳动力成本比较低的这个传统的竞争优势正在减弱，所以要培育形成新的以技术、品牌、质量和服务为主要特征的这样一种国际竞争的新优势。

　　那我觉得更为重要的就是我们一定要各级政府，要把推动发展的工作的着力点转变，发展方式要转变。

　　当然我们是不否认政府的作用的，我们发展需要发挥两只手的作用，但是政府怎么去发挥，不要是再像过去那样把主要精力、主要着力点、主要工作重点放在招商引资，扩大投资、壮大产能，促进生产上，这样会加剧我们产能过剩的矛盾，而把工作着力点转到这儿来了，会有助于我们转变发展方式。

　　四化同步，大家知道十七届五中全会，也就是十二五规划建议提的是三化同步，这次专门加了一个信息化，这里面的含义我想把握两点。

　　第一，丰富了我国现代化的内涵。这是我们现代化建设的新的目标要求。就是我们中国要实现的社会主义的现代化是工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化同步的这样一个现代化，而不是某一个工业化孤军奋进、城市化孤军奋进这样的一个现代化。

　　第二，推进四化同步，重点在哪里？这里面讲了三句话，第一个是信息化和工业化深度融合，适应未来新技术革命的这种需要，可能要更多地通过信息化来促进制造业的数字化，

　　那质量不高有很多方面的表现，其中最主要的就是农业转移人口的市民化问题，这次也是报告当中非常明确地提出来，作为一个城镇化的一个非常重要的任务。这样的话我们才能真正地实现实质地城镇化有进步，因为按照统计来讲，我们城镇化已经超过了50%，但是按照户籍来讲，我们城镇化只有35%、36%这样的一个水平。

　　第三，城镇化和农业现代化要相互协调，这也是我们下一步四化同步当中第三个重点，大家知道我们现在农业现代化的水平远远落后于工业化和城镇化，所以说下一步要加大统筹城乡发展的力度，通过提高城镇化的质量，也通过农业转移人口更多的市民化，来反过来促进农业现代化水平的提高。

　　最后一个就是五个更多，这是新经济发展方式的内涵，这次十八大报告当中，专门有一句话叫加快形成新的经济发展方式，新的经济发展方式是什么样的呢？就用五个更多来进行的描述。

　　第一个，因为我国虽然还没有进入全面小康社会的阶段，但是目前消费不足问题或者说叫内需不足问题，已经成为制约发展的因素了，所以说要扩大内需，特别是消费需求，更多地依靠内需，特别是消费需求拉动，这就是新的发展方式的第一个内涵。

　　第二个，我们国家工业化还没有完成，但是制造业已经产能过剩了，所以说今后要更多地依靠现代服务业和战略性新兴产业来带动增长，这是第二个内涵。

　　第三个，我国的就业总量压力仍然很大，但是结构性的矛盾已经开始凸现，工资上涨很快，劳动力成本低的传统竞争优势开始减弱了，去年到今年，企业经营比较困难，其中一个重要压力是劳动力成本上升比较快。所以十八大报告强调要更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新来带动增长，这是第三个。

　　第四个，我们国家在能源和资源消费总量方面，仍然处于总量扩张的这样一个阶段，也就是我们总量还要扩张、扩大，但是目前环境的容量和资源的瓶颈已经对经济发展构成了严重的制约，对经济发展的约束越来越收紧，所以今后应该更多地依靠资源节约和循环经济来推动增长。

　　第五个，我们国家城乡区域之间，在居民收入、公共服务、基础方面，这个差距还比较大，概括起来说就是人民生活水平差距还比较大。

　　但是在前一个阶段促进城乡和区域协调发展当中，又出现了许多新的矛盾和问题，当然由于时间的关系，我不展开了，所以报告强调要更多地依靠城乡区域发展的协调、互动来促进增长。

　　所以我们未来的发展方式是这样的五个内涵。相比较于十七大报告讲的三个转变，需求、产业和要素进一步扩充、进一步明确，方向更进一步地清晰了。

　　以上十八大报告当中关于经济发展的思路，我觉得它是一套完整的逻辑，首先我们要坚持发展是硬道理，但是推动发展的立足点要转变，推动发展的工作重点或者说叫着力点要转变，但是根本上还是要加快体制改革、加快转变发展方式，加快形成新的发展方式，这样我们四化才能够同步，我们两个翻番的目标才能完成。

　　谢谢大家。