国家发改委长杨宜勇谈国民收入倍增与提振消费。

　　【编者按】：11月13日16时，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇做客强国论坛，以“国民收入倍增计划与提振消费”为题与网友进行在线交流，欢迎参与。本场访谈是由人民网[微博]强国论坛、中国社会科学网和光明网联合主办的“十八大观察家”系列访谈的第三场。

　　过去十年，我国GDP增长速度基本达到了年均10.5%

　　[网友道德无用]:作为一次在执政党历史上具有里程碑意义的盛会，对公众而言，最吸引眼球的，自然是首次明确提出居民收入倍增目标。那么，最高领导层首次把居民收入倍增目标列入十八大报告中，有着什么样的深意呢？

　　【杨宜勇】：过去我们提的都是国民收入倍增计划，比如说GDP翻一番、翻二番都是这个意思，但是总结历史的经验教训，在GDP翻一番的同时可能居民收入不能够保证翻一番。这次党的十八大报告第一次提出了两个同时翻番，在GDP翻一番的同时要保证城乡人均居民收入也翻一番，所以两个翻番结合在一起要求更高了，我觉得这是一个特出的亮点。

　　中国由于发展的国际环境变了，再加上自己经济成长的阶段也变了，所以说再像过去保持较快的经济增长速度显得更加困难，实际上过去的十年，GDP增长基本上达到了年均10.5%的速度，实际上不到7年就翻一番，现在提出来的最近十年内要翻一番，年均7.1%的速度就够了，当然这是我们经济发展的一个底线，是一个正式的承诺，实际执行的结果可能会更好，但是也需要全社会的共同努力，保持经济7%以上的年均增长速度，同时保持居民收入的增长与GDP的增长速度同步。

　　收入分配倍增计划是全面建设小康社会的一个前提、不是全部

　　[网友喜天]:网友希望收入分配制度改革能早日出台，在控高、增低，缩小贫富差距的基础上实现倍增。对此，杨所长，您怎么看？

　　【杨宜勇】：我基本上赞同你的观点。收入分配改革必须以量来换取结构性的变化，收入分配数量的简单增长是收入分配改革的前提，但是不是收入分配改革的全部。因为我认为必须以缩小收入差距作为收入分配改革的目标。没有目标的改革都是盲目的，盲目的改革还不如不改。任何科学的改革都需要首先明确目标，这是科学改革观的基本要求。改革不等于发展，改革的英文(reform)就是再(re)＋塑形(form)。收入分配改革必须改变和改善社会收入分配结构，否则简单的收入翻番也不能叫做收入分配改革。收入分配改革的目标只有一个，那就是在促进社会财富增长的同时，逐渐缩小收入差距，实现共同富裕。收入分配结果的公平与起点的公平和过程的公平同等重要！收入分配改革没有最好，只有更好！

　　收入分配改革的重点是如何缩小收入差距，比如加大提高低收入的力度是收入分配改革的关键，着力扩大中等收入群体是收入分配改革的基石，适当限制高收入群体的增长是收入分配改革的作为。

　　收入分配改革的难点是如何理顺社会分配关系，特别是如何通过加强规制理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系，如何通过促进健康城市化理顺城乡收入分配关系，如果通过推进工资集体协商谈判理顺资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。

　　未来的收入分配改革一定会加大再分配方面的力度

　　[网友只要我们碰巧相爱]:在接下来的五年之中，收入分配改革会有哪些重点和难点？

　　【杨宜勇】：重点是确定改革的方向，难点是实现改革的效果。

　　收入分配改革方案的制订已酝酿多年，此前的国务院常务会议提出今年四季度制定这一方案。为什么会出现“好事多磨”的现象？好事多磨，大事多磨这是一个客观规律。其实，2003年以来每年都有收入分配改革的具体措施出台，这与随后形成的收入分配改革研究工作小组密切相关。至于总体收入分配改革方案为什么会出现“好事多磨”的现象？因为中央领导反复强调收入分配改革一定要好事办好。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。由于当今社会利益格局多元化，好事办好其实很不容易。首先，需要认真调研，抓住收入分配改革的牛鼻子；理顺收入分配关系，是一项长期而艰巨的任务。要坚持从我国实际出发，把解决好收入分配问题放在重要的位置，进行广泛深入的调查研究，找准解决问题的切入点，拿出切实可行的方案。

　　把物价上涨控制在合理范围同时完成剔除物价以后的居民收入倍增计划

　　[网友彩练当空]:在完善收入分配制度、提出收入倍增计划的同时，社会保障制度是否也应该全套跟进？

　　【杨宜勇】：是的，社会保障制度会全套跟进。十年前，我们讲社会保障制度是要低水平、广覆盖，这次党代会强调全覆盖、保基本、多层次、可持续，对社会保障制度建设提出了更高的要求。胡锦涛同志在十八大政治报告中是这么说的：要统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

　　收入分配改革必须把提高“两个比重”和实现“两个同步”落到实处

　　[网友麻辣香锅]:请问杨老师，收入分配改革到底能否成功？

　　【杨宜勇】：：“十年磨一剑，霜刃未曾试。今日把示君，谁有不平事？”我个人理解这个改革方案是关于收入分配改革的总体设计，关键是体现大的要求、搭好大的框架、解决大的问题，不可能毕其功于一役。具体细节还要通过相关法律的修改和相关制度的完善来加以全面落实。这次收入分配改革重在机制建设和完善，各级政府、各类企业、各产业职工都是收入分配改革的主体，改革没有免费的午餐，不可能都搭便车。我们不仅要做好收入分配改革的守望者，更要做要收入分配改革的参与者。这就需要各个主体之间依法良性互动，才有可能形成收入分配的合理局面，从而充分调动大家的生产积极性，促进国民经济和和谐社会的全面发展。

　　在收入分配改革中，我们必须把提高“两个比重”和实现“两个同步”落到实处。提高劳动报酬在初次分配中的比重，具体的措施是通过建立最低工资制度、职工工资集体协商制度、建立工资正常增长机制，来实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；提高居民收入在国民收入分配中的比重，具体的措施是通过深化财税体制改革、推进基本公共服务均等化、完善社会保障制度，来实现居民收入与经济增长的同步。初次分配改革和再分配改革同等重要，分配条件的改革与分配过程的改革同等重要。只要我们坚持科学的收入分配改革观，求真务实，一定能够实现收入分配起点更高、收入差距更小，分配关系更加合理的共同富裕目标。未来5年不仅对建成小康社会有决定意义，而且对于收入分配改革具有决定意义。总之，收入分配改革总体方案值得大家期待。