“改革”是十八大报告中最重要的关键词之一，全文出现86次。

　　十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出了部署。报告字里行间传递出诸多改革新指向。

　　对于一个有着13亿人口的发展中国家，任何一项改革不会一帆风顺，也不可能一蹴而就。改革开放中遇到的矛盾只能用深化改革的办法去化解，发展中出现的问题只能靠科学发展去解决。

　　今天，中国共产党人再次出发，引领中国特色社会主义航船开始新的征程。

　　改革新指向

　　■行政体制改革■

　　减少领导职数

　　降低行政成本

　　“一个总人口73188人的县，竟然有1正16副县长”，互联网上流传的一条热帖曾引发各方关注；虽后经澄清该县人民政府实际占职数的领导为县长1名、副县长9名，属于在政策规定领导职数范围内配备，但由此引发的热议并未结束。

　　十八大报告在阐述“深化行政体制改革”时明确要求，严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。十八大代表、广东省佛山市顺德区委书记梁维东认为，减少领导职数，不仅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服务型转型的一个现实要求。“不过，经验证明，职数削减后常常容易‘死灰复燃’，对此一定要加大检查和监督力度，确保改革效果。”他说。

　　■户籍制度改革■

　　有序推进农业

　　转移人口市民化

　　根据国家人口计生委统计，去年我国流动人口总量已接近2.3亿。这样的规模在世界上相当于第五大人口国，仅次于拥有2.4亿人口的印尼。流动人口的平均年龄只有28岁，“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。

　　“解决外来工融入当地的问题，关键是实现教育、就业、医疗等权益均等化，这些都与户籍制度紧密相连。”十八大代表、农民工洪刚说：“报告提出的要求，让广大农民工特别是新生代农民工看到了希望。”

　　■农村土地制度改革■

　　提高农民在土地增值

　　收益中的分配比例

　　十八大报告提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

　　近年来，随着工业化城镇化推进，因为征地侵犯农民利益进而诱发社会矛盾的现象时有发生。“土地是农民的命根子，也是收入和财富的重要来源，报告的这项举措，将使被征地农民的利益得到更好保护，也会遏制乱占乱征耕地问题。”十八大代表、浙江安吉县农民宋昌美说，“广大农民都在盼着这项政策，希望抓紧出台标准，更好维护农民权益。”

　　■民生领域改革■

　　公共服务指向

　　“更多更公平”

　　翻开十八大报告，“公平”一词频频出现，特别在改善民生的章节中频率更高——大力促进教育公平；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平；以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系……

　　从2009年起上海松江就在乡镇一级进行农村集体资产改革，建立镇级农民集体经济联合社，让本地农民成为联合社成员，充分享有集体资产经营管理权和收益分配权，集体资产明晰到人。这项让农民变“股民”的改革举措保证了失地农民长期受益，其中仅一个镇的联合社过去两年就给农民分红近6000万元。

　　“在民生建设中更加注重公平，不仅需要执政理念的转变，更需要制度的保障。”十八大代表、上海市松江区委书记盛亚飞说，“报告提出的这些民生政策安排，会更多更公平地惠及全体人民。”

　　■生态领域改革■

　　建立资源有偿使用制度和生态补偿制度

　　生态环境恶化、资源瓶颈制约是社会各界高度关注的问题。十八大报告专门将生态文明建设独立成篇，特别提出深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

　　“价格是有效的调节杠杆，只有改变可以低廉甚至无偿使用生态产品的做法，让污染者承担污染后果，才能扭转生态环境恶化趋势。”十八大代表、中石油副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权说。

　　■干部人事制度改革■

　　不让老实人吃亏

　　不让投机钻营者得利

　　十八大报告提出，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

　　事业引领得好不好，干部是关键。“只有不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，才能风清气正，这是纯洁党员干部队伍的一个重要标准和抓手。”十八大代表、上海浦东新区区委书记徐麟说，“关键是提高选人用人公信度，只有做到民主、公开、竞争，才能实现择优的目标。”

　　十八大代表、上海中医药大学辅导员洪汉英认为，真正落实两个“不让”，一定能使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。

　　一问

　　改革开放处于什么地位？

　　“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”十八大报告的鲜明指向，引发代表的共鸣。

　　十八大代表、国家发改委副主任朱之鑫说，十八大报告对全面建成小康社会的新要求、新部署，一个鲜明特点，就是突出改革开放的重要战略地位。

　　朱之鑫认为，21世纪第二个十年是我国现代化进程中具有关键意义的历史阶段，这期间我国不仅要着力解决好经济社会发展中的一些突出矛盾和问题，更要在重要领域和关键环节改革上迈出实质性步伐。比如，要抓住制约转变经济发展方式的体制症结深化改革，形成有利于加快转变经济发展方式、推动科学发展的制度安排和利益导向；要顺应时代潮流和人民愿望加大社会领域改革力度，从制度安排上保障和改善民生，为全面建成小康社会提供强有力的动力和制度保障。

　　二问

　　深化改革的钥匙是什么？

　　无论是会议对国情党情的研判，还是十八大代表对社情民情的反映，“改革停顿和倒退没有出路”的紧迫感与30多年前别无二致。

　　十八大代表、教育部部长袁贵仁说：“人民是历史的主体，30多年改革实践证明，必须把广大人民群众的根本利益作为改革的出发点和最终归宿，以最广大人民利益的实现程度作为衡量得失成败的最高标准，在广大人民群众的理解、支持和参与下，改革才能有力有序有效推进。”

　　“没有改革，就不可能有今天的中国。”十八大代表、中共中央文献研究室第一编研部主任陈扬勇说，改革的决定性作用不仅在于解决当前经济社会发展中的一些重大问题，推进社会生产力的解放和发展，还要为我国经济持续发展和国家长治久安打下坚实的基础。

　　中国改革已经进入深水区。过去十年间，从国有企业改革到事业单位改革，从金融体制改革到财税体制改革，从农村改革到社保改革，从文化体制改革到社会管理创新，每一项改革任务都面临着井喷式的诉求和多维度的考验，这是对中国共产党人勇气和智慧的考验。

　　“任何单项的改革都无法转动中国巨轮的引擎。”十八大代表、天津市武清区区委书记张勇说，未来十年，我们依然面临重要战略机遇期，全面推进改革，必须更加注重顶层设计、更加注重系统配套、更加注重以人为本，这对改革、发展与稳定都有积极意义。

　　深化改革的任务摆在期待发展的中国人面前：加快完善社会主义市场经济体制，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，加快形成科学有效的社会管理体制，加快建立生态文明制度。这是时代赋予中国共产党人的重任。

　　“科学发展观深刻回答了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的一系列重大问题，是我们今后深化改革的一把钥匙。”十八大代表、中共中央党校副校长陈宝生说。

　　三问

　　政治体制改革如何推进？

　　江苏省委党校副校长桑学成认为，十八大报告的有关论述指出了坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革的根本目的和基本目标、基本路径和根本性质取向。

　　国务院参事室特约研究员刘日说，报告中关于政治体制改革的各项具体部署，体现了近年来政治体制改革的成果。其中，要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的表述，具有很强的指导意义。

　　上海市人大常委会法工委主任丁伟认为，报告表示要坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，将不断扩大和完善人民民主作为重要目标，从中国国情出发探索民族复兴的道路，体现了对党的执政规律、人类社会发展规律、社会主义建设规律认识的进一步升华。报告中的有关表述，讲得具体，指导性和操作性强。

　　山西省科学技术协会宣传调研部部长王重一说，十八大报告在提到科学决策时，提出“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。这些表述明确，将群众利益放在首位对于完善科学决策机制、全面建成小康社会意义重大。

　　“十八大报告给我印象最深刻的，是更加注重法治在社会管理中的保障作用。”湖北省政协常委、中南财经政法大学法治发展和司法改革研究中心主任徐汉明说，这将推动我国社会管理创新向制度化、法治化、科学化方向发展。

　　经济体制改革

　　■国情与实际■

　　公共需求变化是“最大实际”

　　■十八大报告■

　　在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。

　　■解读■

　　中国(海南)改革研究院院长迟福林对报告中这一阐述颇有感触：“社会主义初级阶段的主要矛盾并没有变，贯穿中国实现现代化整个过程当中。在这个‘最大国情’下，我们长期面对的人民日益增长的物质文化需求的内涵不断发生新的变化。比如说改革开放初期，人们更多要求温饱；走到今天，进入新的发展阶段，人们更多地提出教育、医疗、环境、就业、公共安全等新的需求。这种更高层面的发展性需求带来的矛盾越来越突出。”

　　迟福林说：“公共需求变化是我们面对的‘最大实际’。正是从这样一个实际出发，从国情出发，我们提出科学发展，以更适应公共需求的变化。”

　　■政府与市场■

　　尊重市场规律 发挥政府作用

　　■十八大报告■

　　经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

　　■解读■

　　湖北宜化集团有限责任公司党委书记、董事长蒋远华代表说，企业发展需要“小岗村”式的自主权，要处理好政府与市场的关系，减少政府对企业发展的干预，促进企业良性发展。

　　蒋远华表示，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。一个企业投资什么、怎么投资、在哪里投资，政府应该引导但不是规定，这样才真正尊重市场规律和企业自身发展规律，才有利于调动企业家的积极性和首创精神。

　　迟福林认为：“要处理好政府和市场的关系，关键在于推进以行政体制改革为主线的政府转型。市场经济体制核心的问题就是政府和市场，报告抓住了问题的要害，让我们看得更清楚、更客观。”

　　代表和专家表示，报告提出要深入处理好政府和市场的关系，是进一步深入进行经济体制改革的必然要求。中国要实现可持续发展，必须从扩大内需上下工夫。中国正处在由投资主导向消费主导的历史转折期，而由投资主导向消费主导的经济转型，要求必须加快政府职能转变。

　　江西省委常委、赣州市委书记史文清代表认为，能否理顺政府与市场关系，使政府的经济职能转向提供良好的经济性公共服务，创造良好的市场环境上来，有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用，对消费主导的经济转型具有决定性影响。

　　■两个“毫不动摇”■

　　促进国有和非国有经济共同发展

　　■十八大报告■

　　既要毫不动摇巩固和发展公有制经济，又要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　■解读■

　　“一方面要深入推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有资本战略布局；另一方面，要激发民间资本活力，切实落实好鼓励引导民间投资健康发展的相关措施。”武汉市百步亭社区管委会主任、百步亭集团总裁王波代表说。

　　改革开放30多年的实践表明，国有经济和非国有经济共同发展、共同繁荣才是中国经济的基本特征。中国巨大的经济总量和市场规模为国有经济和非国有经济都提供了广阔的发展空间和合作领域。从当前我国的经济分布看，已经形成了以国有企业为骨干、以民营企业为血脉的格局。

　　“这‘两个毫不动摇’，就是国有经济和非国有经济共同繁荣，共同发展，带动经济体制改革走向深入。”中国电信[微博]九江分公司向东代表说。

　　今年两会后，国务院各部委40余项关于促进民间投资的实施细则相继出台，交通、铁路、卫生、出版……越来越多的行业开始向民间资本开放。未来，“两个毫不动摇”无疑将促进国有经济和非国有经济的共同繁荣发展。

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢代表认为，中国必须根据自己的国情，既要发展国有企业，也要发展民营企业，使两类企业都能健康成长，齐头并进。

　　■据新华社

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　　■注：“改革”在党代会报告中出现次数