本报记者 杨仕省 北京报道

　　“今年买烟花爆竹，必须交一万抵押金，两年后不买就退一万，要继续买的话抵押金不退还，换证还要1000元左右。”四川省旺苍县一位烟花爆竹商10月25日告诉记者，全县有150家经营烟花爆竹的商家，仅此一笔收费，收取的费用就在150万左右，而收据的落款有些蹊跷，是当地财政局煤矿安检保证金专户。“这分明是乱收费。”这位老板抱怨说，今年各种名目的税费突然增加不少。

　　这已经不是个案了。本报记者采访获悉，今年以来，多个地方“乱收费”、“重复收费”现象有抬头之势，这些非税收入已“接棒”税收，成为地方财政收入的生力军。

　　在国内经济增速放缓的背景下，曾一路高歌猛进的财政收入也转入低速增长轨道，而地方政府“钱袋子”开始变紧。然而，多地“非税收入”却一反常态出现逆势高增长。财政部10月18日公布的数据显示，9月地方本级收入4594亿元，同比增长26.8%。与此不同，中央财政收入连续两月负增长。

　　非税征收大会战

　　今年以来，各地财政收入增长乏力。为找到更有支撑力的替补财源，地方政府纷纷瞄上了相对有弹性的非税收入。“相比去年，今年各地征收非税收入的力度更大、更猛。”中央财经大学财政学院一位副院长说。

　　据这位副院长介绍，非税收入的主要形式是“收费”，包括行政事业性收费、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、主管部门集中收入、财政资金产生的利息收入等。

　　“罚款厉害，9月份都罚款3次了。”一位四川成都做物流运输的司机向本报记者抱怨说，今年以来明显感觉汽车交通罚款多得“离谱”，动辄就被罚个几百块。

　　记者采访获悉，除了个人罚款较为常见外，各种名目的收费同样不少。“目前有20多个部门对企业进行各种行政性收费，有60多个收费项目。”北京大学经济学院财政系主任林双林表示。

　　在这方面，浙江一件衣服的税费“明细账”是个好例证。据悉，绍兴县一家纺织企业的税费“明细账”显示：一件报价75元的衣服，面料和辅料成本50元，加工费25元。在这25元加工费中，需缴纳国税3.63元，地方教育附加税0.44元，水利基金0.02元，社保费用2.77元，总税费6.86元，这样实际的税费负担达到了27.44%。

　　此外，浙江部分地区为增加财政收入“预征明年税收”，即过头税。据报道，杭州杭派女装商会秘书长孟平称，由于今年杭州财政收入数字比较差，其所在区将压力分摊到企业头上，为了数字上好看，就把明年的部分税收拿过来“预支”。

　　“随后国税总局和财政部频繁表态，坚决不收过头税，但地方乱收费很多都是秘而不宣。”上述副院长说，怎么查也查不清楚，“钱袋子”开始变紧的地方依然我行我素。

　　据报道，云南省马龙县6月份一次性罚没收入入库1339万元；甘肃省永登县地税局在6月短短20天，征了上半年32%的税。像这样的乱征收时有发生，这些收费多为非税收入，据说都被纳入地方冲抵财政的漏洞。

　　力保财政收入

　　10月22日，财政部披露完毕的各省份前三季度财政数据显示，地方非税收入大增，有的地方甚至高出税收收入40多个百分点。随后记者对比发现，前三季度，罚没收入是地方增收的一个主要途径，地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”的重要途径。

　　非税收入冲抵地方财政收入，这并不稀奇。前不久审计署公布的审计报告称，2011年，54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%。

　　今年更是如此：尽管安徽税收收入增幅同比“腰斩”，但非税收入增幅却翻番；河北省唐山市公开强调要把非税收入增收作为工作重点，涉及国有资产(资源)有偿使用收入、罚没财物收入等。

　　上述种种，无疑促使非税收入猛增。今年以来，地方非税收入增长势头强劲，平均增幅达到50.1%，个别省份增幅超过70%。如一季度，天津、安徽的非税收入同比增长分别为72.2%、78.6%，而淮南市一季度的非税收入增势更是猛烈，较上年同期增长230.4%，高于同期税收收入239个百分点。

　　“这不排除一些地方迫于财政减收压力乱收费、重复收费。”中央财经大学证券税收研究所的一位专家告诉本报记者，在一些依靠非税收入拉动地方财政的省份，罚没收入构成了非税收入的重要组成部分。

　　“要么加大行政收费和处罚额度，要么巧立各种名目收费。”上述专家说。其结果是，一些地方财政收入增长迅速。统计显示，今年一季度非税收入4118亿元，同比增长53.3%。

　　此外，为开辟新“财源”，一些地方对征税也加大了力度。孟平表示，“今年杭州财政收入数字比较差，于是把这个压力都分摊到了企业头上。”