周潇枭

　　9月11日，财政部公布全国8月份财政收支数据。其中，中央财政收入今年以来首次出现月度负增长，同比下降6.7%，扣除掉不可比因素后，同比下降约1%。1-8月份，中央财政累计增长7.8%，今年首度跌出年初预定9%的增速。

　　与经济形势密切相关的国内增值税和企业所得税，也是今年以来首度出现负增长，分别同比下降8.5%和5%。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希(微博)认为，几个主要税种的负增长，是由经济下行背景下，经济结构加速进行调整的结果。政府应该顺势而为，通过营造更好的环境，利用市场本身的力量，来促进经济结构的调整。

　　中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，财政收入增速下滑是经济下滑的结果，并不是什么大问题。因为经济下滑，企业经营比较困难，这时政府更应该加大结构性减税力度，来拉动经济发展。

　　多税种出现负增长

　　财政收入增速下滑是今年以来的常态，但8月份的情况似乎在进一步恶化——多个财政数据出现负增长。

　　8月份，全国财政收入7863亿元，比去年同月增加317亿元，增长4.2%。其中，中央财政收入3765亿元，同比下降6.7%；地方本级收入4098亿元，同比增长16.8%。

　　财政收入增幅继续回落，中央财政收入下降尤其多。财政部解释，主要受经济增长放缓、价格涨幅回落、企业利润下降、实施结构性减税的影响；另外，还有石油特别收益金缴库办法改变和上下年度企业所得税退税等不可比因素。若扣除不可比因素，8月份全国财政收入增长约6%，其中中央财政收入下降约1%，税收增长3%。

　　国内增值税1793亿元，同比减少167亿元，下降8.5%。7月份国内增值税仅增长0.7%，已经露出端倪，该税种今年上半年累计增速8.1%。

　　增值税主要针对工业企业在经营过程中的增加值收取的税种。8月份规模以上工业增加值同比仅增长8.9%，延续了今年下滑的趋势，目前为年度最低值。若将PPI加入考虑，即现价工业增加值同比增长5%，同比增速回落16个百分点。

　　企业所得税，也首次出现今年以来的月度负增长。企业所得税729亿元，同比增加234亿元，增长47.2%。但扣除上下年度退税等不可比因素后，8月份企业所得税下降约5%。

　　7月份规模以上工业企业利润下降5.4%，1-7月同比下降2.7%，累计同比增速回落31个百分点。其中，受工业企业利润降幅扩大影响，工业企业所得税下降15%。

　　进口货物增值税、消费税1175亿元，同比减少54亿元，下降4.4%。该税种上半年同比增长6.9%，6月份同比下降1.9%，7月份下降0.9%。

　　个人所得税420亿元，同比减少64亿元，下降13.2%。主要受提高工薪所得减除标准，以及调整个体工商户经营所得税率结构减收影响。该税种今年以来均为负增长。

　　刘尚希认为，经济仍保持7%以上增速，而税收出现负增长，主要是受经济结构调整的影响。在经济下行的压力下，经济结构调整活动加剧：有些企业被淘汰，没有税源；有些企业刚成立，税源不足；有些企业在转型升级中，效益还未发挥出来，或者转型升级受到阻碍等，都会影响税收。

　　调结构减税涵养税源

　　1-8月份全国财政收入82330亿元，比去年同期增8044亿元，增长10.8%。中央财政收入41145亿元，同比增7.8%；地方本级收入41185亿元，同比增长14.1%。其中，中央财政累计7.8%的增速，首次跌出了年初预算目标速度9%。地方财政收入年初预计增速为10%，中央地方加总增速为9.5%。

　　1-8月全国财政支出72440亿元，同比增12978亿元，增长21.8%，高于年初预定14.1%增速。刘尚希此前曾做过测算，若整体经济增速在9%以下，财政收入增速会维持在个位数增长。他同时指出，未来财政收入个位数的增长将是常态，政府要做好过紧日子的准备。

　　一方面是财政收入增速的下滑，一方面是财政支出的持续扩张，这相矛盾的局面该怎么应对？张斌认为，如未来真出现收不抵支的问题时，要么调整财政支出结构，那些效益不明显，不迫切的支出应该暂缓；如果要保持原定的支出规模，则意味着要加大财政赤字。我国国债是实行余额管理，只要在既定额度范围内，便可扩大赤字规模。这些都是应对经济下行的可行办法。

　　刘尚希认为，经济下行政府应该保障正常的投资，使投资有适度的增长，不应该再出台几万亿的刺激计划。更多地应该利用目前形势，促进经济结构的调整。因为在成本上升，国内国外市场需求不景气下，企业被迫离开那些低端微利行业，被迫提高技术含量，被迫进行产业升级；结构调整是一项艰难的工作，这时政府有很多工作要做。

　　如社会上缺少技术工人，政府应当加大职业教育，使职业教育与社会具体岗位需求挂钩；政府应当鼓励企业进行员工培训，鼓励大企业开办职业教育学校。针对企业融资的问题、成本偏高的问题，政府应该进行体制的改革，让企业有一个更宽松的环境。政府营造一个健康的环境，让市场的力量，去决定该进入哪些行业，该退出哪些行业，促进结构调整，能带动内需扩大，财政税源相应也会增加。

　　张斌指出，财政减收不是什么大问题，经济下滑时，更应该实施积极的减税政策，加大减税力度，通过积极的财政政策，来拉动经济。财政收入，只是一项政策工具，服务于经济发展的大局，无需一定要完成年初定的目标，应根据经济形势进行调整。若为完成预定目标，而加大征税力度，会让企业经营雪上加霜，有竭泽而渔的嫌疑。