作为“全国首个透明网络慈善平台”，施乐会2007年4月28日在浙中城市金华启动后，曾在当地论坛上被网友与因搞怪照片而有“南信仰，北芙蓉”之称的“金华信仰哥”等并列，称为“金华十大新闻笑话”。但凭借“捐款、受助过程全透明、每笔善款100%到达受助人”的承诺，施乐会迅速得到认可：不少影视明星成为其捐助者，歌手吴克群为其免费代言，阿里巴巴旗下的“支付宝公益”更成为该平台最大的团体捐助者。

　　然而，今年4月推出的“有偿社工”模式，似乎彻底破坏了施乐会一贯的健康形象。今年7月，有网友公开指责有偿模式违背其“全透明、不提留”的承诺，是“骗捐”。据施乐会统计，网友指责“骗捐”前的6月份，其日捐款额基本在5万元左右，8月以来已降至4万元。

　　早报记者 葛熔金

　　创办缘由

　　几个朋友想合力捐笔钱

　　但不习惯传统捐赠模式

　　施乐会的求助规定明确，平台项目捐款包括买药、求学、助医、济困、救助小动物等类型。其中，助医项目一般最高限额5万元，受助人病愈、过世时停止；其他项目一般不超过2000元，项目在开捐180天后下线。

　　据该会会长方路介绍，具体运行中，受助人要做的就是在该网站注册与个人银行卡绑定，经审核后就可发布求助信息——求助信息必须公布真实姓名、身份证号、联系方式等，并用图片上传公示证件，由工作人员验证。捐助人也要注册网站账号，可以在网站上各种求助信息中自行选择捐助对象，通过网银、支付宝(微博)等支付。平台会及时发布受助人、捐助人、捐助额等信息，接受公众监督。网站在捐助额中不提留1分钱，100%送到受助者手中。

　　至8月27日18时，平台共注册111205人、捐款2176182次、受助人次7223人、累计捐款总额24564028元。其中，2007-2011年分别募得捐款16万元、46万元、60万元、269万元、918万元，今年至今已达1147万元。

　　为何要办施乐会？早报记者辗转找到其中一名创始人。“我和同一公司的几位朋友想合起来捐笔钱，但在传统捐赠中遇到不尽如人意的地方。”他表示，比如捐钱过程麻烦，一定要去银行或慈善机构等固定地点，捐款后也不能把控具体流向，最终钱用到哪里有时都不知道，“我们就想用这笔钱建一个透明、直接的慈善捐赠平台。”由于创始人来自一家网络公司，就决定依托网络建捐赠平台，采用类似“淘宝”的点对点模式——将求助人比作“卖家”、捐助人相当于“买家”，“交易”都通过网站公布真实信息，自行完成。

　　曲折发展

　　金华政府部门态度暧昧

　　网络平台“黑户”运行2年

　　成立后，施乐会曾向民政部门提出登记，但未获批准。“因为没有名分，很难得到社会信任，2007年、2008年捐款只有16万元、46万元。2008年汶川大地震时，因为是‘黑户’，还不能公开募捐。”会长方路介绍。

　　对这个新生事物，金华政府部门的态度也颇暧昧。“如果按规定，施乐会成立之初未经许可向社会公开募集，完全有理由叫停。但我们最终没有这么做，因为也看到它有值得肯定的一面。”某政府官员透露。

　　直到2009年5月，市慈善总会接纳了这一网上救助平台，施乐会以“社会团体分支机构”的身份在该会以及民政部门注册登记。更重要的是，慈善总会还给施乐会一个独立账号——“金华市慈善总会施乐会”。

　　“当时接受施乐会也很犹豫，观察、商讨很长一段时间后才作决定，不妨先纳入，后规范、引导。”市慈善总会秘书长华文贵表示，另一方面，这样也能对施乐会进行监督。他们要求施乐会每年报审财务状况，包括救助人、网友捐款两方面，因为慈善总会所有账目要经审计部门审计，施乐会作为分支也要被审计，促使他们规范资金使用。

　　初遇挫败：

　　监管失效、信息作假

　　“志愿者模式”惨淡收场

　　2011年3月，施乐会对网站的求助主题类型进行了统计，发现患病儿童求助主题占多数。分析发现，向施乐会求助要有一定的电脑、摄影知识，患病儿童父母多是年轻人，懂得这方面知识；而孤寡老人、贫困学生等不具备上网条件的受困者就很难获得施乐会帮助。如果有人帮他们发布信息，可以解决上述问题。

　　为此，施乐会推出了志愿者模式——这就是如今饱受争议的“有偿社工”模式的前身。

　　这一模式下，志愿者在施乐会平台运行中发挥重要作用，包括核查求助信息、帮助求助者发布信息、发放捐赠款等。他们须走访受助家庭，搜集受助人材料发布在捐助平台，再将筹得的善款送达受助人。考虑到走访等有支出，施乐会平台曾在志愿者提供的受助项目选项前设置了最高20%的“捐助志愿者”选项，捐助人可根据意愿，选择一定比例的钱捐给志愿者。

　　该选项的默认比例为零，实际运行中也很少有捐助人选择该选项，通过该渠道捐给志愿者的钱款寥寥无几。

　　“运行近一年后，我发现助残、助学主题偏少的情况没有有效改观。跟同事分析了4个原因：志愿者核实、送款要上门两次，增加成本及时间；志愿者在募捐完成后送善款，拖延了到达受助人的时间；志愿者没有募款压力，不会尽力帮助受助人反映贫困情况；没有经费支持，不可持续。”方路介绍。

　　当时，施乐会是向全国公开招募志愿者，但几乎没有准入门槛，也未对志愿者进行培训，更不用说有效监管，出现了个别志愿者克扣善款、求助信息作假等情况。据了解，一名广西籍志愿者本职是教师，先后为50多个学生提交“求学”项目，募得数万元，但受助学生拿到善款后，他向学生抽取20%的提成；还冒用已辍学学生的身份，上报求学项目骗取善款。

　　“志愿者”模式最终惨淡收场。

　　创新模式：

　　社工先垫善款再募捐

　　超垫付款余额当报酬

　　“志愿者”模式淡出后，施乐会今年4月开始探索“有偿社工”模式。

　　推出前一个月，施乐会在平台发布“志愿者服务可以拿报酬吗”的辩论主题，投票者中有165人赞成、84人反对——不过，在评论中反对的多于赞成的，且反对的网友较多用注册用户名，而赞成的大量为匿名评论。

　　这一模式的流程是：社工上门收集受助人材料、垫付受助人所需善款，在平台发布受助人信息，并公示自己的来回开支及可得的报酬；捐款完成后，社工提款到自己账户。

　　“这样做，社工只需上门一次，受助人也无需等待善款送达。另外，社工自己要承担风险，会尽心把受助人的状况展示出来。最后，有经费支持，发展可持续，社工有更多时间、精力帮助更多的人。”方路认为。

　　但质疑开始在网络上蔓延。7月开始，不少网友称在新浪微博评论、私信中收到疑似“机器粉”发的募捐信息与施乐会有关。有网友还在施乐会网站发现，河南某社工一天访问9个同村、邻村的“安老”项目，垫付每人1700元后，以每个2000元、提成15%对外募捐，“有偿义工日赚2700元，可谓赚钱有道。”

　　方路认为，社工一天走访9个项目是极端个案，“前期确有社工为追求收入，在同一地方找大批受捐人，分主题发布在施乐会平台。我们已对这种方式进行约束，如发现或被举报存在‘商业化发布’，将降低社工的各项费用，严重的取消资格。”

　　官方回应：

　　“有偿社工”可以理解

　　不过有些操之过急

　　“推行‘有偿社工’模式，施乐会本身拿不到一分钱，只不过是想让更多人得到捐助。同时，也不是施乐会所有提交项目都采用‘有偿社工’模式——只有2000元以下的求学、安老、济困等项目可以采取，那些求医等最高捐助5万元的大额项目不支持该模式——‘有偿社工’的捐款额只占总捐款额的1/4。”方路表示，有偿社工从提交项目中得到的捐款并不是网上所说的“按15%收取”，施乐会也没有对外说过“15%”这个比例。不过，对内，施乐会在审核有偿社工提交的项目时，如提取比例超过15%将不予通过。

　　至8月27日的统计数据显示，4月实行“有偿社工”以来，施乐会募得捐款总额731万元，其中“有偿社工”提交的项目求助金额近230万元、募得(包括有偿社工经费)170万元。目前，共有53个团队或个人“有偿社工”，获得提成总额20万元。

　　“对‘有偿社工’，总会已要求施乐会进一步完善制度、按章程办事，总会也将加强日常监管。我觉得，有偿社工的选择应舍远求近，以降低成本费用，提取比例控制在10%以内比较合适。”金华市慈善总会秘书长华文贵告诉早报记者，总会到5月才知道此事，他当即责怪施乐会未上报，有些操之过急，“我认为，‘有偿社工’模式可以理解——他们不但走访时有支出，还要承担完不成募捐额度自己贴钱的风险。”