倒逼行业转型升级

　　本报记者 李金玲

　　 8月20日，国家环境保护部一则《行政处罚决定书》，全面叫停了广西华银铝业公司一期年产160万吨氧化铝的生产，并罚款10万元。

　　 华银铝业的氧化铝项目集矿山开采、氧化铝生产于一体，是迄今为止国内单一投资最大的氧化铝项目，也是新中国成立以来广西最大的投资项目。

　　 正是这一国内最大氧化铝项目早在4年前就已经全面投产，令人称奇的是其配套建设的环境保护设施至今都未通过环保部门的验收。

　　 环保部称，经调查核实，华银铝业年产160万吨氧化铝一期工程于2005年1月经原国家环境保护总局环评批复(环审〔2005〕64号)，主体工程于2008年5月投入试生产，配套建设的环境保护设施至今未经环保部门验收。

　　 在环保部网站，《中国企业报》记者发现，截至目前，2012年环保部共下发了两份《行政处罚决定书》，除华银铝业项目外，另一份罚单则开向了开曼铝业（三门峡）有限公司，也是氧化铝项目，公布时间为8月2日。

　　 在开曼铝业的处罚决定书上，环保部称，经调查核实，开曼铝业新增150万吨/年氧化铝项目未办理环评手续，于2007年6月擅自开工建设；配套建设的环境保护设施未经验收，主体工程于2011年擅自投入使用。据此叫停开曼铝业公司新增150万吨/年氧化铝项目，罚款10万元；责令限期补办环评手续，于2012年10月1日前报批环境影响评价文件。

　　 据了解，国内大型氧化铝厂日外排废水可达4—6万立方米，氧化铝工厂所处流域普遍存在严重的水污染问题。中投顾问环保行业研究员盘雨宏接受《中国企业报》记者采访时表示，导致高污染存在有两方面原因：一个原因是，政府为保证地方政绩，对厂家生产环评标准有所放低；另一个原因是，生产企业对环保设备的投入不够，处理设备老化、损害严重，造成污水处理达标率低。

　　 “氧化铝项目长时间存在污染仍然没有得到解决，反映了政府对工业污染问题抱以‘得过且过’的态度，惩罚成本过低使企业肆意妄为。”盘雨宏告诉记者，当地扭曲的政绩观不利于地方的可持续发展。地方政府的“包庇”行为导致污染重复发生。

　　 华银铝业的氧化铝项目远期规划为年产氧化铝320万吨，分两期建设，一期工程生产规模为年产氧化铝160万吨。而自一期项目投产以来，有官方记录的排泥库泥浆泄漏事件就达9次之多。最近一次泥浆泄漏事故发生在今年5月26日，华银铝业龙山排泥库再次发生泥浆泄漏，污染不断持续。至5月29日，事故造成当地43户农民受灾、1000多亩农田被淹。

　　 对于拿氧化铝项目开刀，盘雨宏认为具有“杀一儆百”的示范效应。他表示，“国家通过对‘十一五’期间环境保护项目进行回顾，发现进程中存在相当多的问题，类似地方为保政绩不保环境的扭曲政绩观在一定程度上阻碍了企业转型升级的步伐。‘十二五’期间，预计国家会在环保专项资金上增加投入，同时也会加大环保法律法规的建设，加速企业转型升级步伐。”

　　 但这并不会影响到国内氧化铝市场。盘雨宏分析称，近几年，国内氧化铝生产一直处于产能过剩的状态，下游电解铝市场无法消耗过度的氧化铝，促使行业内竞争压力巨大。

　　 中国有色金属工业协会数据显示，2012上半年国内氧化铝总产量为1906.21万吨，同比增长9.67%。上半年单月产量同比平均增速为9.00%，同比减少4.74个百分点，显示出国内氧化铝产量增速下滑态势。

　　 “此次关停最大氧化铝项目，一方面倒逼氧化铝行业进行产业转型升级，迫使其加大环保投资力度，另外，在一定程度上可以缓解氧化铝行业的存储压力，促进该行业的协调发展。”盘雨宏表示。