□本报记者 许 凯

　　随着国际原油价格的不断上升，截至外盘8月21日，距离年内第三次上调油价仅仅过去9天，三地变化率正式突破4%上调红线，9月成品油上调窗口开启，仅剩“时间”问题。这意味着第四次上调成品油价格的窗口再次打开。由于当前国际经济、政治局势纷繁复杂，原油市场的“不确定性”和“不稳定性”，下半年国际油价的走势变得扑朔迷离。

　　国际油价的走势令人“雾里看花”，分析师们大多认为新成品油定价机制短期内难以出台，将继续“难产”。那么，新定价机制难以出台的原因何在？现行定价机制又存在哪些问题？记者就此进行了采访。

　　现行定价机制问题不少

　　据了解，目前国内汽柴资源有收紧迹象，西北陕甘蒙三地、西南川渝桂三地、华北晋豫冀津四地部分主营资源收紧，目前多控销。而山东地炼也出现久违的销售火爆局面，很多下游客户已经开始提前囤货。对此，卓创资讯分析师高鑫表示，这一现象的出现与现行成品油定价机制有关。他指出，现行成品油定价机制运行两年来，暴露出一系列问题。其中两个问题最为严重，一是放大市场调价预期，加重投机囤积套利；二是调价具有滞后性，无法对市场供需关系做出准确反应，导致涨易跌难。正是因为我国成品油定价机制的种种不合理性，导致了这种囤积套利行为的出现。

　　据了解，现行定价机制自2009年实施后，三年以来饱受诟病。该定价机制简言之就是考虑国内石油公司的炼油成本，实现国内油价与国际油价有控制的接轨，并进一步明确提出，当国际油价连续22个工作日移动变化率达到4%时，国内成品油价格就可以调整。数据显示，定价机制实施的当年，国内油价调整共达8次。

　　不过随着这一机制的实行，问题也逐渐暴露出来。虽然同原来的定价机制相比，现行的成品油定价大大缩短了价格调整周期，价格调整频率明显加快，但以22个工作日国际原油价格变化情况决定国内成品油价格调整与否实际上仍然是一种跟随国际油价变化情况进行滞后调整的机制。由于定价机制披露了价格调整的条件，加上调价周期相继时间较长约为1个月，每次在调价之前，市场上就可形成预期，导致一些社会油商加强囤油，加剧供应紧张。流通环节无风险套利行为客观上加剧了市场供应的不稳定性，对成品油市场的稳定运行带来一定冲击，特别是在油价波动幅度较大时，这种冲击就更为明显。此外，国内油价“涨多跌少”也逐渐显现。统计数据显示，自2009年以来，国内油价一共进行了21次调价，其中油价上调13次，下调8次。汽油累计上调5070元/吨，下调2360元/吨；柴油累计上调4820元/吨，下调2310元/吨。因此，自从这一机制实行后，就一直争议不断，改革这一机制的呼声也一直很高。

　　新价改方案迟迟难以出台

　　对于现行成品油定价机制的问题，早在定价机制实现一周年之际，发改委在组织专家研讨时就已认识到，并表示未来将逐步完善定价机制，大方向即是要缩短调价的周期。当时的消息称，新的成品油价格机制有以10天或14天作为调价周期两个方案，并已同时交送国务院最后定夺。但是，由于自去年下半年起，国内通胀情况呈愈演愈烈之势，对于成品油定价机制的调整方案被国务院暂时冻结。如今，随着成品油价格的逐渐上涨，改革现有定价机制的呼声越来越高，新定价机制的出台却遥遥无期。

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强(微博)表示，一个更加灵敏的成品油定价机制从中长期来看对各方都是有利的，而现在这种扭曲的定价机制是“对谁都不好的”。林伯强同时也表示出自己的疑惑，他表示，一直以来都在宣传要对现有的成品油定价新机制进行改革，但到目前为止一直没有看到动作。

　　对于定价机制出台的条件，国家发改委价格司副司长周望军曾作出一番表态。他表示，“22个工作日+4%”这个定价机制运行还是比较成功的。但在定价时间缩短、定价幅度缩小方面，还可以继续完善。但是要选择合适的时间，来推进成品油价格改革方案。“什么时候这个时机是成熟的，这个需要讨论，如果油价高的时候，肯定不敢推出。但国际油价太低，低于我们国内石油的开采成本，条件也不成熟。所以要找个中间点，油价刚好能满足国内成品油成本。国际油价相对比较合理的时候，推出新机制比较合适。”周望军表示。

　　应抓住有利时机进行改革

　　分析人士认为，有关部门之所以没有立即推动相关机制改革，是多方面因素综合作用的结果。“新定价机制说白了，就是要彻底解决目前国内油价和国际油价不接轨的问题，发改委要推这个机制是要从根本上解决问题，因此时机选择十分重要，”国内能源专家、国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，“如果在油价较高时推出，那就意味着国内油价将会加速上涨，显然这是公众难以接受的。政府也不可能让机制一推出就让它执行不下去。”

　　金银岛分析师韩景媛表示，目前国内外油价差价仍较大，从利益最大化的角度而言，各大石油公司也不希望在这个水平上与国际接轨，因此他们也不愿意调整定价机制。也有分析人士指出，由于当前整个经济环境并不好，有关部门在启动改革方面仍然存有疑虑。

　　不过，由于定价机制改革迟迟未推行，不少分析人士表示应抓住有利时机进行改革。林伯强表示，现在是成品油定价新机制推出的最佳时机，如果等到经济形势好转，成品油价格必将大幅上扬，届时改革将遇到更多的阻力。高鑫也表示，成品油定价机制规定的22个工作日缩短为10个工作日则更加合理，一方面有利于及时跟随国际市场变动；另一方面，缩短调价周期，投机者将难于预测油价，也没有足够时间投机囤油。对于新的成品油定价机制什么时候出台，他认为，中石油和中石化两大主营单位上半年炼油业务的巨额亏损，会“逼宫”发改委加快对成品油价改的节奏，但考虑到国内CPI持续回落，第三、四季度经济走势仍不明朗，预计12月前新机制难以出台。