证券交易印花税完成预算77.3%

　　成为唯一没有完成预算的主要收入项目

　　财政部网站昨天发布了2011年中央决算报告，该报告是财政部部长谢旭人于6月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上作出的。决算报告显示，2011年中央公共财政收入完成预算的111.9%，10个主要收入项目中有9项超额完成预算。

　　权威发布

　　2011年中央部门决算预计下周公开

　　将同时公开“三公经费”和行政经费

　　新华社电(记者 韩洁、徐蕊)财政部有关负责人11日说，预计从7月19日起有关中央部门将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。

　　这位负责人指出，按照有关规定，全国人大常委会审查批准中央决算后，财政部应在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后即可公开本部门决算。依此程序，预计从7月19日起有关中央部门将向社会公开2011年部门决算，并同时公开“三公经费”和行政经费等有关数据。据了解，公布时间会尽可能集中。

　　这位负责人表示，按照党中央、国务院关于党政机关厉行节约的有关要求，近年来，财政部会同中央部门在加强“三公经费”管理方面采取了一系列措施，包括加强“三公经费”预算编制和执行管理，明确要求各部门用财政拨款安排的“三公经费”支出不得超过预算规定；同时研究完善因公出国(境)、公务用车使用和公务接待等经费管理制度，制定相关经费开支标准。随着《机关事务管理条例》的实施，“三公经费”管理的制度建设将得到进一步加强。

　　此外，不断压缩“三公经费”预算。按照国务院要求，2009年中央部门因公出国(境)费预算在前三年平均数基础上压缩了20%，公务用车购置及运行费预算在前三年平均数基础上压缩了15%，公务接待费预算在上年基础上压缩了10%。2010年至2012年部门预算编制中，均按照零增长原则对中央部门“三公经费”预算进行了严格审核和控制。其中，2011年按照国务院要求，又按2%的比例进一步压缩了相关部门公务用车购置及运行费预算。

　　名词解释

　　“三公经费”

　　“三公经费”，是指中央财政按照有关规定，通过财政拨款安排给相关中央部门及其所属单位，用于因公出国(境)、公务用车购置及运行和公务接待等方面的支出。其中，因公出国(境)费反映单位工作人员公务出国(境)的住宿费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

　　行政经费

　　行政经费则是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政经费的支出内容：一是单位人员经费、公用经费等基本支出。人员经费包括工资、津贴及奖金等，公用经费包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。二是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁等。

　　收入

　　财政收入增长20.8%

　　2011年，中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9%，比2010年增长20.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，使用的收入总量为52827.32亿元。中央公共财政收入增加21.17亿元，主要是在决算清理期间一些专项收入、行政事业性收费等非税收入增加。

　　非税收入增幅最大 源于资源收益增收

　　在2011年的中央公共财政收入的10种收入项目中，非税收入超额最多，完成预算的129.6%。非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入、其他收入。

　　财政部予以说明，称高于预算主要是矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款收入等增长超过预计；国际原油价格持续高位运行，石油特别收益金相应增收较多。

　　居民可支配收入增速快 个税收入超预算

　　个人所得税预算数为3120亿元，决算数为3633.07亿元，完成预算的116.4%，比预算超收513.07亿元。

　　财政部表示，个税收入高于预算主要是2011年城镇居民人均可支配收入增幅超过预计，相应增加了个人所得税收入。

　　股市低迷 证券交易印花税未完成预算

　　在去年的公共财政收入项目中，只有一项没有完成预算数，就是证券交易印花税，收入425.28亿元，只完成预算的77.3%。

　　财政部表示，证券交易印花税未完成预算，主要是去年证券市场交易金额低于预计。

　　支出

　　财政支出增加16.8%

　　中央公共财政支出56435.32亿元，完成预算的103.8%，增长16.8%。加上用于补充中央预算稳定调节基金2892亿元，支出总量为59327.32亿元。中央公共财政支出增加21.17亿元，主要是保障性安居工程支出增加。

　　财政支出明显向民生倾斜

　　中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计11659.31亿元，增长30.7%。用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计13944.32亿元。

　　教育支出999.05亿元，完成预算的127%。其超过预算的主要原因是用中央财政超收收入增加了中央高校本科生生均综合定额提标经费、研究生教育补助经费等支出。

　　社会保障和就业支出502.48亿元，完成预算的103.6%。医疗卫生支出71.32亿元，完成预算的112.2%。

　　住房保障支出328.82亿元，完成预算的112.8%。其超过预算主要是用中央财政超收收入和预备费增加了廉租房、公租房建设及棚户区改造等支出。

　　财政部科研所副所长刘尚希表示，通过2011年财政决算报告可以看出，我国的财政支出明显在向民生保障方面倾斜。刘尚希认为，国家公共财政支出重点向保障民生方向投入的方向还会继续下去，而与此同时，三公经费、行政办公费用等一般公共服务支出则增长缓慢。而这一趋势正是国家公共财政收入“取之于民，用之于民”原则的体现。

　　三公支出比上年略有下降

　　报告显示，2011年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费，合计899.7亿元，比上年增长1.42%。

　　报告还显示，2011年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费(以下简称“三公经费”)支出，合计93.64亿元比上年94.7亿元略有下降。

　　2011年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用当年财政拨款开支的“三公经费”中，出国(境)经费19.77亿元，车辆购置及运行费59.15亿元，公务接待费14.72亿元。

　　2010年中央决算报告显示，2010年中央单位“三公经费”中，出国(境)经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元。

　　■本版文(除署名外)/本报记者 张艳丽