国家级贫困县的铁矿采选乱象

　　在天镇县，非法开采铁矿和选场已不算什么新闻，在“四荒”改造的幌子下，当地私挖滥采成风，也成了一些官员敛财的门路，灾难却留给了当地农民

　　法治周末记者李应厚发自山西天镇

　　山西省天镇县坐落在晋、冀、蒙三省区交界处，属于国家级贫困县。从2008年开始，天镇县政府出台了“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒沟)改造政策，于是“挖山选铁”之风刮到该县，天镇原有的安宁被打破。来自天南地北的“淘铁者”蜂拥而至，分头驻进逯家湾、新平堡、南高崖、南河堡等乡镇进行劈山挖矿、毁地建场。

　　近日，来自天镇县的一些投诉，牵出该县这几年来非法采矿、选矿的猖獗，也折射出当地部分官员敛财的疯狂。

　　在天镇县，非法开采铁矿和选场已不算什么新闻，因为“四荒”改造的幌子成为当地私挖滥采“合法”的理由，也成了官员敛财的门路。

　　举报材料掀开采选乱象

　　近日，法治周末记者接到一封铁老板的投诉材料，反映天镇县的铁矿采选乱象。

　　投诉人叫巩全斌，系河北省张家口市人，天镇县鸿麓铁粉有限责任公司法定代表人。他说在2008年付给了中间人不菲的“买山”费用，并让其转交一位领导。而至今山没买到，款又不退。

　　巩全斌在投诉材料中称：2008年，天镇县政府对铁矿采选进行“四荒”资源整合拍卖，其通过中间人结识了一位当地领导。通过几次接触，该领导承诺让他在天镇县境内自行寻找矿山资源，而后他给办理拍卖手续。很快，巩看中了南高崖乡董家沟村附近的2000亩山地，对方以面积较大需要运作为理由，提出要运转经费。巩先后分三次通过中间人支付了。与此同时，也按正常途径，转账支付给县政府农资管理中心112.8万元的拍卖费用。半月后，该领导说此山地已被人高价买走，要巩让一步，再重新寻找矿山资源。后来，巩在逯家湾乡朱家沟村又找到了一块约400亩的山地，这次很快办理了拍卖手续，并答应让继续找好的矿山资源，以补足南高崖2000亩的差数，但至今无果。

　　3年来，巩多次找该领导落实剩余亩数，均被以各种理由推诿。

　　据了解，当时搞“四荒”治理时，天镇县农村资源管理中心曾设立了协调小组、办事机构、监督机构。其中监督一块由人大、政协、纪检、财政、反贪人员各一名和老干部两名组成。

　　巩全斌说，事实上，他买下逯家湾乡朱家沟村的一块约400亩山地后，实际是一个贫矿。开矿后只赔不赚，还遭到“地头蛇”的欺负。

　　当地知情人说，天镇县有些领导干部也拿钱运转，积极参与了“四荒”拍卖治理。上面的投诉只是冰山一角。

　　“四荒”治理名义下的敛财

　　天镇强劲的“挖沙选铁”之风，不仅让紧挨天镇的周边人骚动起来，太原乃至湖北等地投资者纷纷进军天镇，180多家承包商承包近6万亩“四荒”地，向当地政府交纳约2亿元“四荒”治理费用，实际是进行大规模采铁选矿。2007年年底每吨铁矿粉涨到1000元，第二年涨到1200元，因为趋利，全县铁矿猛增，私采乱建越发不可收拾。2007年天镇县财政收入5458万元，农民年人均收入2178元。2亿元是个什么概念？相当于天镇

　　2011年财政收入的两倍。

　　5月10日上午，张家口市桥西阎家屯的一家新兴稀土工程塑料有限公司。53岁的张贵喜，正坐在一把大红遮阳伞下，品着一杯茶，看着一份报纸。张贵喜也和巩一样有一段铁老板史。

　　2010年，张贵喜以200万元入股了湖北人李荣强在逯家湾镇朱家沟开的铁矿，面积1148亩，其中旱耕地30亩，承包期3年，从2008年6月6日到2011年6月6日。发包方是姜高，时任农村管理站站长(逯家湾镇镇长)，现调任赵家沟乡党委书记，而承包人是本地人张龙。也是以“四荒”治理承包的。2008年5月李荣强以张龙的名义以800万元中了标，承包金80万元，管理费用22.4万元。张贵喜还投资了设备200余万元，还雇佣了装载机、挖机、人工等。但至2011年第三季度，断断续续干了就不到3个月，就不让他干了，他的设备也搬下山了，现在他在等待、观望天镇能出台好的政策。

　　张贵喜的矿品位低，行情好时每吨能卖80元，低迷时60元。尽管赔钱，但仍难逃当地国土局、派出所、工商税务以及镇、村干部的欺负。他说，每年中秋节、春节，都得向相关部门领导进贡，烟酒不管用，一年下来五六万元。“花了钱，做了老板，成了贼”———担惊受怕、东躲西藏的，人家让干就干，不让干就停。他说，逯家湾镇有铁矿20多家。

　　铁矿和选场的兴盛，让天镇的用电量也猛增。“几年工业用电尤其是选场、铁矿用电在天镇相当厉害，翻了好几倍。”天镇供电支公司这一不愿透露姓名的工作人员说。

　　去年拉闸限电期间，对百姓点灯都拉闸限电，而耗电大户选场却机声隆隆。对此，当地百姓抱怨说：“天镇只给铁矿、选场送电，而对百姓点灯却拉闸限电。”

　　天镇县国土资源局矿管科刘科长说，天镇时下有证矿共有21家，分别是铁矿10家，主要分布在南高阳、新平等乡镇；花岗岩矿3家，白云岩矿1家，浮石矿1家，砖瓦黏土5家，温泉1家。

　　记者亲历选场顶风生产

　　逯家湾，新平堡、南高崖等乡镇的“富矿区”大量铁老板的出现，让赵家沟乡也不甘寂寞，也加入了采铁、选铁“大会战”。

　　赵家沟乡政府距离天镇县城30公里，与河北省张家口市阳原县毗邻，有天镇“南大门”之称，有15个行政村，人口8374人，耕地4.9万亩，生活在这里的人们，民风淳朴，世代靠种地为生，今天却铁矿盛行。

　　法治周末记者从阳和塔村沿州赵线去赵家沟乡政府，一路上看到公路两边采矿点至少在10处以上。不时，有工具车出没铁矿，铁矿上还有不少来不及撤走的选矿设备。

　　一知情人告诉法治周末记者：前几天还都在作业，挖机、铲车随处可见，有的在山坡挖，有的在沟里掏，这里挖了个沟，那里开个洞，山坡多被开膛破肚。

　　记者看到，矿渣到处乱堆乱放，也没有矿坝阻挡，一旦洪水来袭，后果不堪设想，轻则毁田，重则毁村、死人。铁矿附近的村民们不无担心地说。山西襄汾铁矿溃坝重大事件并没有引起天镇县领导的警觉。

　　赵家沟乡有多少选场？记者拨通了乡党委书记姜高的电话。姜“谦虚”地说，有3家选场，已经停了电，手续(指“四荒”治理)到期关了，省里正在整顿非法开采，一个也不开了。事实上，赵家沟乡政紧挨河北省阳原县，这里有好多选场，有河北的，也有山西的，属典型的“两不管”地带。

　　记者在天镇采访时，听到两个选场被大同国土局稽查队给查获了。5月8日，在天镇一家商务酒店，一老板跟记者说，前两天白天让干。他还说，他买山和选场花进1000多万元，他的场子已进驻上面来的工作人员，让他拆除。当日，在去往南河堡乡石羊庄村方向的路上，记者看到有3辆轿车并排堵住路给选场放哨。而在石羊庄村不远处，记者看到有一家选矿场正在热火朝天地干着，记者从羊庄村往返201国道的路上又有一放哨的车尾随。同日，在米薪关镇约1公里的大路上，记者看到，一非法选场正在生产铁粉，铁粉从皮带上均匀地流到地下。从薪关镇政府到南高崖乡之间10余公里的路上记者看到10多个选场。

　　5月上旬，因为上面来人检查，好多选场的铁矿石还没有磨完。因为多磨一吨就少赔600元钱，天镇的部分选场心存侥幸，在顶风生产，以减少损失。

　　天镇一铁老板告诉记者，挖铁，选矿，天镇不知造就了多少千万富翁。而好多外地铁老板梦断天镇，亏本后，挥泪而去。“除本地人外，外地人10个中顶多有一个挣钱的，其余都赔钱。而真正富了的是当地的乡镇干部及主管部门领导和县领导。

　　县安监局一宋姓工作人员告诉记者：“天镇县共有4家手续齐全的选场，分别是：新平镇1家。”张西河乡2家，三十里铺乡1家。4月下旬，大同市开展打击采矿的集中行动，由国土和纪检部门牵头，他们参与。天镇县工商局注册科袁志清科长在接受法治周末采访时说：“有安全许可证的选场他们才给发证，目前只有4家注册。”

　　当地一铁老板说，天镇县有铁粉选场180多家，陕西和张家口的老板也认可这个数字。铁矿可能比选场还要多，一位业内人士认为。

　　天镇县今天有“四多”：黑铁矿多，黑选场多，挖机、装载机多，选矿设备多。拥挤破烂的天镇县城，最吸引眼球的是满街摆放的崭新的各种选矿设备和挖机、装载机，这些成了天镇县一道独特的风景。

　　这位业内人士说，采矿、选铁所得的利润更多地流向了当地官员和个别铁老板，灾难却留给了当地农民。利益向上层聚集，风险向下层汇聚的效应正在天镇上演。发迹铁老板纷纷撤退，官员逐步调离，农民却要终身面对。

　　是治理还是乱开发

　　“四荒”治理本是利国利民的好事，但在天镇却变了味，不但不治理，反而成了破坏性的大开发。

　　据了解，仅2008年第二季度，天镇县签订了“四荒”合同600多份，涉及土地面积6万亩，每家平均百余亩，还有的达到上千亩。但有铁老板说，实际成交面积是这组数字的4倍。

　　天镇县全县可开发“四荒”面积34万亩，其中荒山33.05万亩、荒坡4720亩、荒沟4780亩。天镇县“四荒”资源承包示意图显示：“荒山51430亩，占88.7%；荒坡1790亩，占3.1%；荒沟4780亩，占8.23%；合计5.8万亩。

　　在该县《农村“四荒”竞报方式》中特别注明：含一、二类品位的浅层铁矿、铁矿区。从中可见该县治理“四荒”的“野心”是开采铁矿。

　　近一周的采访，记者发现，天镇“四荒”治理的地方，不是在有铁矿和铁资源丰富的地方，就是在能建选场的地方。“四荒”改造本是政府资金投入的产业，然而天镇政府却不但不投入，反而还赚了一把大银子。承包商也知道“四荒”治理是不赚钱的工程，但他们还是下了几百万甚至几千万元的赌注，为何？原因很简单，是看中了山里的铁经济。

　　2008年天镇“四荒”改造时承诺：到2012年，旧城市政公用设施及人行小巷道全部更新改造；新城边框架规模基本完成，达到发达县的城市化水平。但记者看到县城依旧破烂，根本不像个县城，县城边上到处摆放的挖机、装载机及选矿设备，倒像是个专卖机械设备的小镇。

　　记者离开时，一铁老板说：“现在所有非法铁矿选场都停电了，3个月不让干。”但愿这次不是虚晃一枪。