高速公路收费为何取消不了？ 全国收费公路债务总余额为2.32万亿元，公共财政又难以满足庞大的资金需求

　　“五一”小长假已落下帷幕，但公众对我国第一条高速公路上海沪嘉高速公路5月1日起取消收费的消息仍在高度关注。

　　公路本姓“公”，舆论几乎一边倒地认为不该收费。

　　但交通运输部相关专家认为，对高速公路收费政策要历史地看。上世纪80年代初，为筹措公路建设资金，国家出台“贷款修路，收费还贷”政策，吸纳社会资金建设公路，用收取的通行费作为对投资方的投资回报。此政策吸纳各方资金迅速流向公路建设。到去年年底，全国公路总里程超过400万公里，承担了75%以上的货运量和90%以上的客运量。

　　财政埋单是否可行？

　　已经收了二三十年，为什么现在还要继续收？这位专家解释说，高速公路建设资金近70%来自于银行贷款、外资、社会资本等。交通运输部新闻发言人何建中公布过一组数字：全国收费公路累计投资总额为3.65万亿元，到现在，债务总余额为2.32万亿元，总体资产负债率为64%。收取通行费就是为了还这笔钱。

　　“国家何尝不想全部取消收费站？”交通运输部一位多年从事收费公路研究的负责人苦笑着说：“如果不收费，就要由财政来出资归还。我们曾多次与财政部门沟通，但财政拿不出2万多亿元钱来。”

　　除了归还欠债外，当前我国高速公路正处于形成网络的攻坚关键期，35%的国家高速公路网尚未建成，一些主要运输通道拥堵现象普遍，急需扩容改造，公路建设每年需投入资金超过1万亿元，仅靠公共财政显然难以满足这样庞大的资金需求，仍需要依靠“贷款修路，收费还贷”的政策来筹措资金。

　　超期收费能否改变？

　　“高速公路收费政策虽然要坚持，但并不是‘一锅烩’，不该收的坚决不能收。”交通运输部副部长冯正霖表示。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建博士说，对收费到期，还完贷款的收费站，要直接撤销；完全由政府投资的收费公路可由政府财政适当买单，取消或降低收费。今后的难点在于第三类收费公路，即已经披上上市公司合法外壳的收费公路，背靠上市公司相关法律的保护，超期收费、过高收费。这些收费公路均是目前公众意见集中的收费公路。要解决这类问题，必须从国家法律层面上入手，完善公共基础设施投资经营的相关上市法律，设定利润上限和收费年限，才能还公众一个合理交代。据新华社