涉及19个部门40人轮岗将形成制度

　　⊙记者 周翀

　　日前，中国证监会会机关第一批轮岗交流的干部已陆续到位，各项工作平稳有序地衔接和推进。第一批轮岗交流涉及具有行政许可职能及配套启动的其他部门及单位共19个，干部40名。

　　据悉，今后证监会还将有计划地进行干部轮岗交流工作，并明确预期，形成制度。

　　轮岗符合中央精神

　　关于此次轮岗掌握的“五八十”标准(即在同一岗位满五年、或同一岗位正副处长满八年、或同一部门工作满十年的正处长，应当轮岗交流；在同一岗位满五年、同一部门工作满十年的局级干部，应当轮岗交流)，其来源为社会各界所关注。据曾参加过会机关轮岗交流动员会的一位监管干部介绍，“会上明确讲过，这个标准是根据中央一系列相关规定并结合证监会实际制定和把握的。”

　　据了解，上述人士所说的相关规定，包括中央印发的关于党政领导干部交流、职务任期和任职回避的三个《规定》。此外，根据中央颁布的《2010-2020年深化人事制度改革规划纲要》，及中组部、人社部相关文件规定，交流对象主要是因工作需要交流的、需要通过交流锻炼提高领导能力的、在一个地方或者部门工作时间较长的、按规定需要回避的以及其他原因需要交流的。其中明确，交流重点是一把手及领导班子成员。对于处级以上领导干部，特别是从事项目审批、资金管理、执纪执法、干部人事、审计工作的领导干部，在同一职位任职满10年的，应当交流；缺少基层工作经验或岗位经历单一的，应当有计划地交流；需执行任职回避规定的，应当交流；在同一职位上任职5年以上，原则上要实行轮岗。

　　由此可见，证监会开展干部轮岗交流工作符合中央精神，其范围和条件与中央和有关部门的一系列规定也是一致的。

　　加大“一主四重”干部轮岗

　　记者查阅2011年证监会党委制定的《关于进一步加强证券期货监管系统人才队伍建设的有关意见》发现，早在2011年，证监会就明确提出要加大“一主四重”干部，即主要负责人、重点部门、重点岗位、重点专业领域和重点地区干部的轮岗交流。其中特别提到，要“加大重点岗位处长的定期交流轮岗力度……落实提任上一级领导职务应当具备下一级两个以上职位任职经历的规定”。

　　“据我所知，这一轮轮岗工作是去年年底会党委定下来的事情。”一位证监会工作人员透露，当时证监会党委根据《意见》，结合监管工作和队伍建设需要，研究决定了要进一步加强干部轮岗交流工作。“而且‘路线图’也是当时定的：首先从会机关有行政许可职能部门的正处长以上干部开始做起，配套实施其他部门正处长以上干部的轮岗交流，然后进行会机关其他部门、派出机构和会管机构的干部轮岗交流。”

　　该人士说，为制定轮岗交流方案，明确轮岗交流范围、重点和条件等问题，“情况通气会、座谈会开了好多次，有的是部门主任、副主任参加的范围，有的是处长、副处长参加的范围，也提供了向一般干部征求意见的渠道。实施前还向各部门印发了工作指引，明确了内容、条件和工作原则和程序”。

　　自下而上推进 报名率百分百

　　正如本报之前报道，此次轮岗交流采取了自下而上的方式推进，程序包括个人报名、部门推荐等，在总体安排上，将个人意愿、工作需要及组织安排结合起来，统筹考虑了工作衔接、专业需求、岗位需求、干部培养锻炼和班子队伍建设问题。

　　自3月下旬正式进入程序后，此次轮岗交流工作在证监会内部引起了一定反响，收获了不少好评。

　　一位从行政许可职能部门轮出的干部对记者表示，“有权部门”外表风光，但“其实审核任务重，经常加班，还要经常面对市场主体，需要处理人情和利益问题，坦白讲是很辛苦的，而且压力比较大，事情都是眼前的事，眼界越来越窄，主观上的确是想换到别的岗位锻炼一下，开阔开阔思路，深入研究一些看来务虚、其实长远的问题。”

　　也有干部坦言，自己没有基层工作经历，长期在一个部门一个岗位工作，“太专，不通，也有点疲。”

　　正因轮岗交流与干部切身感受总体一致，所以在此次轮岗中，符合“五八十”条件的干部实现了百分之百的“报名率”，即全部填写了轮岗志愿，从实际轮岗安排看，志愿也基本上得到了实现。

　　工作衔接较顺畅

　　“没干过发行的人来管发行的事，这能管好吗？”一段时间以来，对证监会推动干部轮岗交流，社会上有一些担心。

　　但细观此次轮岗涉及的干部名单，可以发现具体的轮岗安排较充分地考虑了工作衔接问题。例如，有的干部虽未曾在行政许可职能部门工作过，但日常工作经常与行政许可职能部门发生关系；有的干部在日常工作中熟悉相关规定，也部分地参与过行政许可实务；有的干部的日常工作内容，与一些行政许可职能部门要推进的工作需求密切相关。

　　“所谓担心无非涉及两个问题，一是专业背景，二是业务熟悉程度。从专业背景看，证监会招人主要就是法律、金融、财经和计算机这四大块，不是说只有法律部的懂法律，会计部的懂会计，专业背景在部门间也是打通的。从业务熟悉程度看，个人情况会有些差异，但一方面个人有强烈意愿，另一方面还有制度上的保障，总体问题应该不大。”一位监管干部说。

　　记者熟识的一些轮岗干部，在到岗前几周时间内，已日常性地参与轮至部门的各种业务、会议活动，有的部门还安排了一定形式的培训。另外，此次轮岗交流的人员只占机关人员的5%左右，绝大部分人员仍在原岗位工作，而且上下游还有很多人，不会对工作造成较大影响，整体工作比较平稳顺畅。

　　轮岗已成证监会常态

　　尽管外界十分关注此次轮岗交流，但在证券监管系统内部，轮岗早已成为常态。

　　据悉，目前证监会会机关局级干部有交流经历的达到2/3；派出机构和会管机构的会管干部有交流经历的已超过半数。另据了解，日前证监会在较大规模的问卷调查中，绝大多数人赞同支持轮岗交流。证监会已经明确，轮岗交流“要形成制度，形成导向，形成预期”。