新华网北京4月13日电？ 题：一季度税收增幅明显回落，中国是否结束税收收入快速增长时代？

　　新华社记者 何雨欣 侯雪静 韩洁

　　财政部13日公布数据显示，一季度税收收入同比增长10.3%，从往年一季度数据看，今年增速出现明显回落。然而，这一现象的产生虽在意料之外，但又似乎在情理之中。

　　尽管一季度的税收收入往往会受季节因素的影响，但处于经济转型的大环境中，税收收入也理应会做出一些结构性调整。

　　中国是否结束税收快速增长时代？中国的减税政策如何持续？所有税收话题讨论仍在继续。

　　多项税种降幅回落明显

　　根据财政部最新发布的数据，尽管一季度的财政收入为29976.25亿元，保持了14.7%的增幅，但在财政收入中占比近九成的税收收入为25857.81亿元，增幅仅为10.3%，带动财政收入增幅的是非税收收入，增幅达53.3%。

　　税种方面，受工业增加值增长放缓、价格增幅回落等因素影响，第一大税种增值税的增幅为5.4%，比去年同期回落17.8个百分点，第二大税种营业税增幅为7.6%，回落18.7个百分点；受提高个税工薪所得减除费用标准减收影响，个税下降6.2%。

　　尤其值得注意的是，第一季度，与房地产相关税收降幅回落明显，房地产营业税下降17.5%，降幅较为明显，不仅如此，房地产业企业所得税、土地增值税、契税、房屋转让个税降幅均出现回落明显的态势。

　　中国人民大学财政金融学院教授安体富指出，税收收入增幅明显回落的根本原因还是经济增速的放缓，去年出台的针对中小企业等的减税政策在今年开始落实，也会有影响，税收收入也会明显下降。

　　“房地产调控带来的是税收收入结构性的变化，当然不是收入下降的主要因素，去年一季度税收收入增长达30%以上，基础比较大，还有汇算清缴的问题，这些也会是影响的因素。”安体富说。

　　税收收入快速增长时代是否结束？

　　自1994年我国实行分税制改革以来，伴随着税收征管手段提高等种种因素，我国税收收入始终保持了较快增长的态势，近几年尤其增长快速：2008年增长18.8%；受金融危机短暂影响，2009年降为9.8%；2010年为23%；2011年为22.6%。

　　在税收收入快速增长的带动下，近几年，我国的财政收入不断迈上新的台阶，2007年突破5万亿元，2010年突破8万亿元，2011年突破10万亿元。

　　安体富指出，税收收入增长与经济增长保持基本同步，但我国目前以流转税为主的税制下，经济增长快时，税收收入可能会较大超过经济增速，而经济一旦放缓，会立刻影响到税收，税收收入也会明显放缓。

　　根据财政部财科所副所长刘尚希测算，当GDP增速超过9%时，税收会保持较快增长，反之则明显下降甚至出现负增长，GDP增速相差1%至2%，会影响税收收入相差十到二十倍，由此可见，一季度经济同比增长8.1%，税收大幅下降也是意料之中。

　　社科院财贸所研究员张斌说，今年我国调低了经济的增速目标，经济发展的重心放在转型上，在这一背景下，今后税收可能还将持续走低，当前经济增长放缓，越是在这种情况下，越要实行“减税增支”，才能带动消费，促进经济增长与转型。

　　减税政策如何持续？

　　在税收收入保持快速增长的背景下，近几年，结构性减税成为我国财税政策的关键词，一系列减税政策相继出台，包括全面取消农业税、增值税转型、个税法修改、降低企业所得税、营业税改征增值税等等。

　　一些业内人士也指出，目前中国已进入减税通道，有必要、也有能力实施减税政策。然而，在减税的大背景下，不禁有所疑问：在今年税收收入下行压力加大，财政支出力度不减的背景下，减税政策究竟如何持续？

　　根据今年的税制改革安排，将涉及营业税改征增值税、资源税、环境税、房产税、消费税的改革，其中资源税、房产税、消费税都应该列为增税的领域。这同样引起疑问：我国还有多少减税的空间？

　　相关专家也指出，在税收收入明显回落的情况下，财政支出压力会加大，可能有些项目会放缓，可以适当放开某些领域，引入民间资本，还可借助发债来增加收入，整体来看我国的财政是具备实力的，今年我国将继续实施积极财政政策。

　　安体富指出，结构性减税是有增有减的税收政策，是税制适应经济调整完善的内容，比如营业税改征增值税带来了减税，资源税却带来了增税。哪些减，哪些增要看经济发展变化和宏观经济政策，但今后税制调整的目标应该是向高收入者、高污染企业多征税，给中低收入者、小微型企业减税。