京沪高铁

　　南都讯 记者杨章怀 实习生 刘佳发自北京 审计署昨日发布公告称，京沪高铁在建设中存在套取截留挪用征地拆迁资金、招投标管理不规范、工程管理不到位、拖欠材料款工程劳务款等四方面问题。其中，沿线南京、天津地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金共4.91亿元。

　　京沪高铁是我国“四纵四横”铁路快速客运网的骨干线路，途经四省三市，全长1318公里，是中国历史上建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路。初步设计概算2176亿元，其中征地拆迁和站房、工程施工及其他投资1638亿元，动车采购、建设期利息和铺底流动资金538亿元。

　　京沪高速铁路股份有限公司(下称京沪公司)是项目建设单位，2011年6月至9月，中国审计署对其进行了阶段性跟踪审计。审计报告称，铁道部和项目建设单位较好地完成了全线建设任务，工程建设管理整体有效，工程施工科技创新力度较大，工程建设进展顺利，社会效益开始显现。同时，审计也发现，京沪高铁建设还存在四方面突出问题。

　　承诺

　　审计署固定资产投资审计司司长徐爱生：

　　今后将适时审计重大铁路建设项目

　　记者：审计署连续三年对京沪高铁建设项目进行跟踪审计，审计的主要内容和重点是什么？

　　徐爱生：2009年至2011年，审计署对京沪高铁建设项目进行了全过程跟踪审计。三年来，每年平均投入100多名审计人员、100多天的现场审计时间。

　　跟踪审计过程中，我们侧重于发现体制、机制和管理等方面存在的倾向性、苗头性问题，目的在于早发现、早整改、早规范、早提高，保障工程按期优质建成，实现预期综合效益。审计重点是：督促整改以前年度跟踪审计查出的问题，促进有关部门完善相关制度，加强各项管理；注重揭示和查处工程建设、资金使用、招投标和物资采购、环境保护和征地拆迁等方面存在的突出问题，保障工程建设顺利推进；关注京沪高铁工程质量管理制度的建立和执行情况，促进加强工程质量管理。

　　记者：对审计发现的问题，有关部门单位和地方政府的整改情况怎么样？

　　徐爱生：每次跟踪审计后，铁道部、京沪高速铁路股份有限公司、各参建单位以及沿线地方政府都能采取切实有效措施，积极整改存在的问题，三年跟踪审计发现的问题，目前已基本整改到位。

　　同时，铁道部还出台了《铁路建设工程施工招标投标实施细则》和《铁路工程施工招标标段抽签规则》等相关规定，以进一步完善铁路建设招投标制度，切实规范建设管理。

　　记者：根据“十二五”规划，我国铁路投资规模巨大。审计署是否有计划继续加强对铁路建设的审计监督？

　　徐爱生：铁路建设项目关系国计民生且投资额巨大，审计署历来高度关注。在京沪高铁项目跟踪审计结束后，审计署仍将继续关注铁路项目建设，适时选择重大铁路建设项目进行审计。

　　问题

　　4.91亿元征地拆迁资金遭套取截留挪用

　　审计公告显示，京沪高铁沿线个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金共计4 .91亿元人民币。

　　公告指出，南京江宁经济技术开发区管理委员会2008年10月使用虚假资料，以南京市汉典房地产开发有限公司的名义申请征地补偿款1.40亿元；截至2011年6月底，江宁开发区管委会已套取补偿款4000万元。天津市西青区中北镇西北斜村2008年10月多列办公楼拆迁面积，多计拆迁补偿资金143.10万元。天津市北辰区2008年在京沪高铁征地拆迁中，截留拆迁补偿资金3.40亿元；天津市北辰区青光镇人民政府2011年4月挪用京沪高铁拆迁资金910.20万元，用于增设声屏障。

　　8.49亿元物资采购招标不规范

　　公告披露，京沪高铁土建施工和个别物资采购招投标不规范。一是京沪高铁全线土建施工招标未认真执行有关招投标法规的时限规定。二是个别物资采购未按规定招标或招标评标不规范，涉及金额8.49亿元。

　　2009年8月在桥面防水材料招标中，京沪公司未按招标文件要求评价企业最大履约能力，将12个物资包件授予了10家供货商，合同金额6.98亿元，不符合招标文件有关按照最经济原则确定中标人的要求。

　　京沪公司自2009年10月起，未经招标采购滑动层材料71.80万平方米，涉及金额2833.73万元；在2010年3月公开招标后，京沪公司继续以应急采购的方式从未中标企业采购130.35万平方米，涉及金额4952.51万元，且有86.2万平方米的供应单价高于中标企业的单价，合计高出391.80万元。

　　4.13亿元物资因管理不善而闲置

　　审计发现，京沪高铁取消了部分路段风屏障，造成4.13亿元物资闲置。2011年3月，京沪公司根据京沪高铁运行时速的调整，取消了正在施工的177.73公里风屏障，采用极端大风时段局部路段限速的方式保障行车安全，导致已采购的价值4.13亿元的近15万风屏障闲置。

　　审计对京沪高铁沿线施工企业欠单户进行核查发现，截至2011年5月底，京沪高铁土建、站房工程等施工企业欠付656家材料供应商材料款58.79亿元，欠付1471家施工队工程劳务款23.72亿元，合计82.51亿元。