住房信息系统建设是为改革房地产税收制度，特别是扩大房产税试点扫除障碍的第一步

　　温家宝3月5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，今年将“加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展”。

　　这是中央政府首次将住房信息系统建设写进政府工作报告。

　　《财经》记者获知，住房信息系统已被“十二五”规划确定为国家信息化重大工程建设项目，于2011年初正式立项。目前由中国联合网络通信集团有限公司(600050.sh，下称中国联通(微博))和中国电信(微博)集团公司(00728.hk，下称中国电信)负责实施。

　　住建部部长姜伟新此前在全国住房和城乡建设工作会议上指出，住房信息系统建设是2012年的工作重点，“要克服困难、加快推进”。他表示，住房信息系统建设不仅对加强和改善房地产市场调控有重要意义，对社会稳定也将起到重要作用。

　　而在业内人士看来，住房信息系统建设是为改革房地产税收制度，特别是扩大房产税试点扫去障碍的第一步。一直以来，信息采集系统的不完善一直被认为是房产税推行的主要技术障碍。

　　按照国务院和住建部的要求，40个重点城市个人住房信息系统在今年6月30日前要实现与住建部联网。各省(区)以及其他设区城市要加快个人住房信息系统建设，争取在今年年底前实现全市、全省联网。

　　一位接近建设项目组的知情人士透露：“第一批20多个城市的住房监测分析系统在春节前已经建设完成，数据已经报到了住建部。”

　　“三网”联合

　　据《财经》记者了解，按照规划，住房信息系统将将由住房监测分析、住房公积金监管、住房保障监管三大应用系统构成，此外还包括系统运行监控和安全管理中心。

　　由于涉及大量基础数据传输，中国联通和中国电信两家运营商负责实施此系统的建设，项目总投资超过6亿元。分工上，中国联通负责北方16个省份，中国电信负责南方16个省份，并将建成北京、成都两个数据中心。运行监控和安全管理中心设在住建部办公楼内，承担系统的运维管理任务。

　　此系统完全建成后，将支持343个城市公积金管理中心、31个省级公积金监管部门、287个城市住房管理部门、287个住房保障管理部门，共包含948个地方数据节点的数据。

　　据前述知情人士表示：“以前都是各地建立自己的系统，住建部并不掌握地方的情况。现在是把各地机构的数据传输到数据中心，再联入住建部的三个应用系统中，技术上的难点就在这里。”据他介绍，经过2011年一年的技术方案论证、测试之后，此套系统的技术关口已完全打通。目前看来，三个应用系统里，保障房监管系统相对简单，难点在住房监测和公积金监管。特别是住房公积金监管比较复杂，包括业务系统、财务系统，还包括银行的对账系统等。

　　据了解，三大应用系统包括各自的子系统，条目划分详尽，涵盖了房地产市场、保障房市场以及住房公积金领域的详细信息，既可以实现对市场的全景式监控，又可为政策出台提供详尽、科学的数据支持。

　　其中，住房监测分析系统包括住房市场监测分析、房屋开发预售监管、房屋验收登记监管、二手房交易监管。

　　住房保障管理系统则包括住房保障监督、住房保障项目规划计划管理房、保障房房源配置过程管理服务、保障房房源开发过程管理。

　　住房公积金监管系统则包括资金账户监管、资金流控管理、公积金业务内控合规性监管、住房公积金资金调剂业务、公积金运行绩效评价等。

　　据了解，系统建立之后，每个城市的交易数据都会实现实时传输，“地方政府以前是知道市场情况的，但中央政府不知道。以后是买卖一套房子，住建部立刻就会知道，包括新成交住房和存量房的信息都可以看到”。前述知情人表示。

　　信息安全担忧

　　在三大应用系统中，住房公积金监管系统最为复杂，但进展最为顺利。

　　知情人士透露，住房公积金监管系统在今年内将实现100个城市联网，6月30日之前将有60个城市率先实现联网。

　　而在住房监测分析、住房保障监管两大系统的建设过程中，阻力依然存在，进展并不顺利。

　　“好多城市的阻力非常大，找诸多理由，就是不配合。其中北京、大连等城市进展比较缓慢。”一位负责具体实施的项目组人士对《财经》记者说。

　　正因如此，6月30日前将率先与住建部联网的40个城市名单并未公布。在城市选取上，住建部此前给运营商列出了60个－80个城市名单。而住房保障监管系统年内目标是联网20个城市，但目前也仅完成五六个城市。

　　一位地方政府官员对《财经》记者表示，“地方政府担心的是，信息安全是否有保障。”这样的说法也反映了很多地方城市的担忧。

　　姜伟新此前在全国住房和城乡建设工作会议上，试图消除这种担心，他表示，住建部将在制度、程序、软件上加强设计与管理，确保信息使用安全。

　　姜伟新介绍，在设计上，系统设定为“一个人的住房信息系统要两把钥匙同时开启”，也就是说，只有地方政府和住建部两方都同意批准之后，信息才能显示出来，否则出来的只是不完整的信息。

　　“只有市委书记、市长和住建部门负责人都同意，同时输入，才能把某一个人的住房信息调出来。所以，市委书记、市长尽管放心。”姜伟新说。

　　负责信息系统技术建设的人士对《财经》记者表示，这三套系统并不接入互联网，而且都是多层加密，很难破解。“这个系统是单向的，各地方政府只能看到自己城市的信息，而如果查询或是修改都会留有记录。”他同时介绍，该系统已预留端口，今后将会与财税、银行、公安系统联网。

　　姜伟新此前表示，这套信息系统将来建后，再加上银行系统、财政系统、税务系统的一些信息，和公安的一些信息系统，如果能统一到一个平台上，就不必再采取类似“限购”这样行政色彩浓厚的调控手段了。

　　接近建设部的知情人士表示，从技术上看，住房信息系统可以做的事情很多，包括对房产调控政策和房产税征收提供数据支持。

　　但目前看来，因为涉及到财产公开问题，这个系统的开放程度很可能有限。系统的初步应用，可能仅仅是作为相关政策制定的依据。

　　【作者：《财经》记者 慈冰 】