新华网北京3月10日电(记者 查文晔 王建华)全国政协社会和法制委员会副主任、国务院法制办原副主任张穹10日表示，在保障房建设上应采取强化政府责任、多方筹措资金、合理调控土地、转变保障模式、加快制定《住房保障法》等措施，以切实贯彻落实中央决策部署，推进保障房建设。

　　张穹代表五名委员在全国政协十一届五次会议第三次全体会议上作联合大会发言时表示，中国的保障房建设总体顺利，成绩显著，但同时也确实存在一些亟需解决的实际问题：建设资金筹措渠道不足，土地供应难度加大，制度设计不够清晰，法规建设滞后。

　　为切实贯彻落实中央决策部署，他提出如下具体建议：

　　第一，强化政府责任。据统计，中国2011年用于城镇保障性安居工程的资金占中央财政支出的比例不到3.5%，仍有很大的增长空间。要对中西部地区采取差别化政策，可适当降低资金配套要求、提高补助标准。

　　第二，多方筹措资金。一是要制订优惠政策，鼓励社会资金增加投入。二是应在房屋的持有环节征税，用于保障房建设。以房产税支持保障房建设，可为保障房建设提供长期和大量的资金支持。三是总结一些地方的经验，将提取土地出让收入用于保障房建设的基数由净收入的10%改为总收入的3%至5%，以扩充筹资规模。

　　第三，合理调控土地。一是要确保保障房的土地供应。《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了行政强制拆迁，司法强制成为当前房屋征收的唯一强制手段。建议尽快出台实施细则，确保征收工作规范有序进行。二是要合理分配保障房和商品房的用地指标。三是要科学规划保障房的区位布局。

　　第四，转变保障模式。建议逐步将目前以“产权＋实物保障”为主的模式转变为“使用权＋货币补贴”为主的模式，重点建设廉租房和公租房。同时要大力培育稳定的住房租赁市场，出台税费减免政策，降低租赁成本，鼓励私房出租。让保障对象有自主挑选住房区位的权利，让普通百姓参与住房保障事业，也有利于减少重复建设。

　　第五，加快制定《住房保障法》。建议进一步从财政预算到资金筹措、土地供应、税制完善、物业管理等方面搞好顶层设计，加快《住房保障法》的立法工作，明确住房保障总体思路和政策措施，形成稳定的长效机制，减少政策的起伏不定，推动保障房建设进入健康规范的发展轨道。