新华网北京3月10日电(记者 程子龙 常志鹏)解决好“三农”问题是多年来各级政府工作的重点，但如何落实强农惠农富农政策，各地有着不同的探索。全国人大代表、黑龙江省绥化市委书记朱清文提出：强农富农应充分激活乡镇村等单元的活力。

　　朱清文代表说，目前农村经济发展、农村事业建设、农村社会服务和管理、农民生活水平和素质的提高、农村的和谐稳定、农业的抗灾和救助保障等任务十分繁重，而这些都靠乡镇村基层政权组织来具体承担和完成。农业是国民经济的基础，乡镇村则是基础的基础，地位作用极其重要。要承担起这样的任务，不仅需要强有力的基层组织政权，还需要较强的经济实力做保障。

　　朱清文代表认为，我国许多农村地方乡镇单元的设置是市县单元的10倍至20倍，村级行政单元则是市县单元的100多倍。因此充分激活这些行政单元活力，壮大其发展力量，完全可以使其成为新的经济增长点、支撑点，形成“1+X”的倍增效应。

　　朱清文代表举例说，建立乡镇或村的实体财政，可成为激活乡镇村单元活力的有效办法。绥化市所管辖的安达市从2004年开始，一直实行乡镇实体财政，对乡镇或村招商引资来的企业，县级财政应留成的税收，安达市都直接留给乡镇或村里。这样极大激发了乡镇村发展的积极性，仅2011年乡镇村就引进3000万元以上产业项目52个，当年有3个乡镇财政收入在亿元左右，最高的先源乡达到1.83亿元，一个村的村级收入逾200万元。由于激发了乡镇村的活力，安达市的经济实力也由全省居中位置跃升至第2位，农业增长的同时农民收入大幅提高，农村公益事业迅速发展。

　　朱清文代表认为，目前国家和省里向市县放权激活了县域经济，市县也完全可以探索着向乡、村放权，以激活乡村的发展活力，从而激活整个农村发展一盘棋。