人民网北京3月10日电(记者 曾书柔)“发展战略性新兴产业，是中国制造向中国创造飞跃的必由之路。基础设施就是战略性新兴产业的粮草。”在推动战略性新兴产业千军万马奔腾之前，首先需要进行以宽带为代表的基础设施的就绪准备。今年，北京“两会”上，全国政协委员吴鸿教授，博士生导师撰写提案建议，加强电子商务宽带基础设施建设，对我国社会经济发展具有重要意义。

　　吴鸿教授认为，战略性新兴产业需要国家宽带计划。国家宽带(NGBN)已经成为众多国家经济复兴与转型计划中的重要组成部分，是国家战略制高点项目，是对信息空间(一个全宽带网络世界构成的“第二宇宙”)的战略争夺。它的核心要点应包括“网络中立与共享；新管制；频谱战略(新增500M)；美国的强制通信法CALEA；隐私重定义；国民数字基因库；国家网络司令部等内容。”

　　纵观全球，许多国家建立宽带项目的实践说明：首先，发展宽带成为刺激经济复苏的重要手段。吴鸿教授说，研究表明，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%～0.3%，在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报，宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。

　　其次，宽带已经成为电信普遍服务目标。吴鸿教授指出，欧盟在i2010战略中就提出“2010年达到100%高速互联网覆盖”的目标。

　　第三，光纤和无线宽带代表着国家信息化水平。吴鸿教授说，一些国家规定新建接入网络速率高达50Mbps、100Mbps，韩国甚至提出1Gbps的目标。

　　第四，政府制定了利于宽带发展的配套政策。而“在我国，该配套政策一直处于缺失状态。”

　　吴鸿教授强调，宽带网络是战略性新兴产业重要先导与支柱。他认为，首先，“三网融合”将带动设备制造业和信息服务业的发展。“三网融合”将会包括电信网的宽带升级，广播电视网的双向改造和机顶盒的产业等等，这将为运营商开拓新的增长空间。其次，“三网融合”与物联网宽带化为战略性新兴产业发展带来新机遇。“互联网是全球性的，物联网往往是行业性和区域性。”吴鸿教授指出，国家电网(微博)公司组建一个电力的物联网，南方电网都不可能接进去，必须是行业性或区域性的。与其说物联网是网络，不如说物联网是应用，并不等于说我们现在的网络都具备所有支撑物联网的条件，对于某些物联网的应用，可能要求网络更安全、可靠，所以我们可能还需要适应物联网的应用改造，现有的网络上层基本上不做任何信息处理的，也不做数据挖掘，对物联网来讲要有信息处理、数据挖掘和决策支撑。

　　此外，宽带应用对于在线学习、医疗信息化具有重要意义。吴鸿教授认为，在线学习包括远程教育、远程学习，在线学习和移动通信学习，这些都是需要宽带支撑的。医疗信息化对宽带化有很高的要求。

　　吴鸿教授指出，宽带将推动新兴产业模式创新。他说，作为NGN的一个全新技术领域，物联网是未来10年发展最快的产业，2020年可望成为全球经济新一轮的增长点，成为21世纪最具发展前景的高技术产业之一，并成为全球经济和社会发展的关键资源。同时，三网融合也将带动设备制造业和信息服务业的发展。

　　吴鸿教授分析，我国电子商务宽带基础设施建设仍然落后。综合比较中国与世界宽带特点可以发现：第一，中国宽带的特点是，用户数居全球首位，但普及率远低于世界平均水平。第二，在国际社会数字鸿沟缩小的同时，中国与发达国家之间的宽带鸿沟却在加大。从国际比较来看，中国在全部159个国家中名列第79名，比上一年进步了两位。同时，宽带接入的国际比较：我国宽带接入网明显落后。

　　吴鸿教授指出，一是宽带不宽。CNNIC统计表明，“宽带不宽”的问题仍然存在。根据Akamai公司的报告数据计算，我国平均上网速度，只有857kbps，接入速度远远落后于美、日、韩等国家。二是普及率低于国际平均水平。2008年，我国宽带普及率为6.29%，比2007年底提高了1.4%；与日、韩、中国香港等国家和地区的宽带普及率至少相差15个百分点。2008年，我国宽带家庭普及率为20%，不及日、韩等国家的一半；2009年，人口的宽带普及率仅为上述国家的30%。三是价格偏高。2008至2009年间，ICT综合价格指数中所包含的161个国家的ICT服务成本几乎均有所下降，平均降幅达15%。固定宽带服务价格降幅最大(42%)。2009年，ICT综合价格指数的平均相当于各国人均国民总收入(GNI)的13%。ICT服务价格相对其国民收入最低的十个经济体分别是：中国澳门、中国香港、新加坡、科威特、卢森堡、美国、丹麦、挪威、英国和冰岛。总体而言，发达国家国民为ICT服务支付的收入(1.5%)比发展中国家国民(17.5%)要高。吴鸿教授指出，所有ICT综合价格指数值超过10(即，相对较贵)的国家，其IDI值低于3(即，相对较低)。这表明，当价格低于某一特定门限值(相当一部分人口能承受ICT服务)时，价格就仅是影响ICT发展的一个相关因素。由于固定宽带分价格指数占月人均GNI的122%，迄今为止它仍然是ICT综合价格指数中最昂贵的一个分价格指数。吴鸿教授认为，宽带价格相对最低的国家基本上都是在ICT综合价格指数排名中名列前茅的国家。它们是在IDI中排名高的高收入经济体，如，中国香港、新加坡、丹麦、卢森堡、美国、英国、瑞士和瑞典。四是鸿沟加大。在国际宽带数字鸿沟缩小的同时，中国与发达国家之间的宽带鸿沟，却有加大的趋势。

　　“这反映，我国电信基础设施与国际形成反差的一个数字，是国内电信业务收入占GDP之比，下降到OECD国家十年前的水平。”“这说明，在国际普遍重视信息基础设施带动作用，而加大对宽带投入力度的同时，我国对电信基础设施的投入相对减弱。”

　　“中国宽带价格水平居高不下，直接影响了中国信息化的总水平。”国际电联的研究表明，“ICT的总水平与ICT价格之间，存在明显的负相关关系。”也就是说，“ICT价格高者，其ICT水平相对较低；而ICT价格低者，其ICT水平相对较高。”为此，全国政协委员吴鸿提出如下建议：

　　1、加大对宽带基础设施企业和建设的资金投入，保持互联网持续快速发展。在国民经济和社会各领域中，互联网产业的影响和地位已日益突出。加之我国互联网普及率比较低，特别在农村和偏远地区“数字鸿沟”还有扩大趋势。建议应当要充分利用互联网提升面向“三农”的信息服务体系，推进农村地区信息化，推动互联网向更广泛的人民群众普及。

　　政府主管部门应当密切跟踪世界信息技术发展趋势，坚持以市场需求为导向，加大对宽带基础设施生产企业、公共宽带基础设施建设等的政策支持和资金投入，大力推进技术业务创新，提升自主创新能力。同时着力突破下一代“互联网、物联网、云计算”等关键技术，加快成果转化和应用推广。同时降低人民群众使用宽带服务的成本。

　　2、大力推动普遍服务及农村通信发展。发展农村通信与信息服务，推动普遍服务，促进基本业务普及；根据我国经济社会发展水平，优先采用光纤宽带方式加快农村信息基础设施建设，推进光纤到村，推动农村信息化发展，缩小数字鸿沟；结合宽带网络、3G网络发展战略，推进公益机构宽带接入和低收入群体的通信服务保障。

　　3、加快推进“三网融合”。目前我国宽带基础设施的客观情况制约了战略新兴产业的发展，制约了三网融合战略的实施。为了缩小宽带产业鸿沟，需要面向云计算进行电信改革，实行“接入网与被接入网”分拆(ISP为互联网接入服务，ICP为互联网的被接入服务)。以解决互联网接入的公平竞争，解决互联网内容的统一监管，促进中国带宽产业进入一个新的阶段。

　　委员吴鸿教授最后强调，“我们应当加强应用，充分发挥政府的引导作用，加快推进三网融合，推动网络信息业务的广泛应用，推动互联网技术在经济社会发展各个领域实现深度融合。”

　　委员简介：

　　吴鸿，全国政协委员，浙江省林业厅副厅长、教授，博士后、博士生导师