人民网北京3月10日电(记者 曾书柔)全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿教授此前就现代“网络就业”问题开展了深入调查，他撰写提案指出，近年来，网络零售和电子商务服务业在中国快速发展，不仅为消费者提供了购物的新选择，为网店经营者带来许多方便，也为越来越多的劳动者提供了一个新的就业平台。因此，吴鸿认为，“以网络就业促进社会就业”，对于解决社会就业、拉动内需和促进经济发展，具有重大而深远的意义。

　　近年来，我国电子商务各个领域的交易额均快速增长，各种类型的电子商务用户数均显著增加。2007年至2010年，我国网络零售交易额年均增长速度高达100%，是同期社会消费品零售总额年均增长速度的6倍以上。据调查显示，74%的中小企业已经接触过电子商务，超过60%的中小企业认可电子商务的作用。

　　截至2010年6月，我国网民规模达到4.2亿，网购用户规模达到1.42亿，网购使用率提升至33.8%，成为中国网络零售发展的沃土。因此，吴鸿教授认为，网络就业是最大的民生，由于中国正处于城市化进程的关键时期，庞大的人口基数、国有企业员工再就业、大学扩招和农民工进城等因素，使中国一直承受着巨大的就业压力。经济结构转型使以出口为主导的劳动密集型行业遭受冲击，就业形势愈加严峻。作为一个开放的生态系统，电子商务服务业在拉动就业方面成效显著。

　　据测算，在网络零售中平均1个直接就业可以带动2.85个间接就业。以淘宝为例，到2010年11月，通过淘宝网(微博)实现直接就业的人数为182.3万，带动了超过500万人的间接就业。

　　吴鸿教授认为，以网络就业的方式促进社会就业，对个人创业者和普通劳动者来说，具有以下优势：1、创业门槛低，经营方式灵活。对于大学生、下岗职工、残疾人、贫困农民等弱势群体来说，这种低门槛的创业方式尤为重要。据淘宝网统计，以上弱势群体占到了淘宝个人创业者的25%。2、交易有安全保障。交易信用高的卖家，还能通过卖家信贷的方式获得短期小额贷款，对于创业者来说，有助于其形成健康的现金流。3、市场前景广阔。据中国互联网络信息中心发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示，网络购物正在高速增长。其中网络购物用户达1.42亿，一年前，这个数字是8788万。对国家来说，以网络就业促进社会就业，有以下优势：1、投入资源少，见效快。个人创业者和普通劳动者通过第三方电子商务平台就业的门槛低，启动资金少，推广成本低，因而无需社会投入太多资源。2、有效拉动直接就业。急速扩张的网店，带来了大量的网店客服招聘需求。比如淘宝网招聘求职平台开通的第一个月里，就有近5000家网店发出了1万个招聘网店客服的需求信息。3、能大幅拉动相关产业的就业。电子商务平台的快速发展有力地推动了物流、IT等合作伙伴行业的扩容。4、惠及民生，拉动内需。大量网络创业者的出现，极大地丰富了“网货”(通过互联网销售的商品)的品类，为消费者提供了物美价廉的商品选择。刺激了消费需求，从而拉动内需，间接支持了传统经济领域的就业。

　　吴鸿教授认为，国家对网络就业促进社会就业，还缺少相应的统计体系。目前网络就业人群尚未纳入国家就业统计当中，影响了对网络就业人员的政策支持。另外，相关部门也未将网络就业人员纳入我国社会保障体系之中，该人群的社会保障问题日益突出。

　　对此，一些地方已经做出了探索性的实践。2009年6月，浙江省出台了《关于对普通高等学校毕业生从事电子商务(网店)进行自主创业认定的通知》，规定高校毕业生在淘宝网店的信用等级在3颗钻以上的，就可以认定为自主创业，可以享受到包括创业资金在内的各项自主创业带来的政策优惠。吴鸿教授指出，在进一步加大鼓励和支持力度的同时，来自政府部门的有效监管也必不可少。工商、税务、教育等部门需要以创新的方式，在网络就业领域进行监管，以维护诚信环境，保障消费者和经营者的合法权益，促进网络就业持续健康发展。因此，吴鸿教授提出如下建议：

　　1、由人力资源与社会保障部、教育部牵头，将网络就业人员纳入就业统计体系内。同时，也应将网络创业者和从事电子商务服务业的网络就业人员纳入社会保障体系，规定其缴纳社会保险等的相应办法。

　　2、由工信部、民政、工商总局、税务总局牵头，对于网络创业者出台具体支持政策。在网络创业的人群，对他们应该有政策上的支持，调动他们通过电子商务进行创业就业的积极性。积极探索创新的网店营业执照制度。同时，采取非强制的手段，鼓励网络创业者自主办理网店营业执照。在税收优惠、创业资金补助上要给予大力支持。在教育培训上，由教育部等部门牵头，鼓励发展网络创业、电子商务服务业培训机构和平台，为创业者和劳动者提供咨询、培训方面的服务。

　　3、由财政部、工信部、税务总局、工商总局部门牵头，对于带动就业效应显著的电子商务服务平台，给予有力的扶持政策，以激励其进一步发挥扩大就业的作用。一是对网络创业平台给予税收优惠、财政资金支持，加快其发展；二是对聚集在电子商务平台上的初期网络创业者实施适度宽松的管理政策。比如，对低级别的卖家，认证工作交给电子商务平台来做；三是应总结和推广电子商务平台上的成功网络就业经验，通过新闻媒体机构，传播、复制到其它地区。

　　4、由地方政府牵头，建立具备信息、物流、仓储等产业的生态式网络创业园。建立主要面向电子商务创业型企业的创业园；对入园的创业者给予租金、税收等方面的优惠；通过对创业园的产业规划，为入园企业提供办公、仓储、打包、发货、融资贷款等一条龙的配套服务；促进创业园和高校合作，使其作为大学生实习实践基地。

　　委员简介：

　　吴鸿，全国政协委员，浙江省林业厅副厅长、教授，博士后、博士生导师