目前，森林覆盖率和蓄积量增长已被列入国家“十二五”规划约束性指标。中央财政也在2009年开始实行了森林抚育补贴试点，对提高森林质量起到了明显的促进作用。但是，总体看“规模小、标准低”，实施区域不均衡，难以有效推动全国的森林抚育工作。实现“林业双增”目标，要亟待完善政策，更加有力有效推动这项关系到“生态安全、国际承诺和民生改善”的大事。

　　一、森林抚育是实现“林业双增”目标的根本

　　能否兑现中国政府的庄严政治承诺：“为应对全球气候变化，到 2020年，我国较2005年将增加森林面积4000万公顷，增加森林蓄积量13亿立方米。”这关系到中国在国际的声誉和地位；能否实现这一目标，靠的是政策和措施是否能够足够有力。实现这一“双增”目标，必须紧紧抓住“绿化造林增加森林面积”和“森林抚育提高森林蓄积”这两项基本任务，出台有力政策，加大投入。因此，政策和措施的“超前性、长期性、稳定性”显得更加迫切。

　　“三分造，七分管”——造林是增加森林面积的基础，管就是加强抚育工作，通过森林抚育，巩固绿化造林成果，这是提高林分质量、增加蓄积量的惟一有效途经。提高质量增加蓄积，就必须在大力开展绿化造林的同时，千方百计地强化对现有森林的抚育工作，促进林木生长，提高森林质量，以实现森林蓄积量的快速增加。

　　二、强化森林抚育工作“迫在眉睫”

　　多年来，我国造林面积始终保持在世界第一，但森林质量差的局面始终没有根本性改变。我国单位面积森林蓄积量85.88立方米/公顷，只有世界平均水平的78 %，根本问题是“重造轻管”，没有长期而有效的开展森林抚育工作，导致森林质量差，生态功能和生产能力低。这种现状在南方集体林区表现的更加突出。

　　从浙江来说，2000年实现绿化目标，森林覆盖率达到60.58%，但全省乔木林蓄积亩均3.5立方米，只有全国平均水平的67%，世界的46.4%，而且中幼林比重占76.7%，亩均年生长量仅为0.3立方米。

　　而浙江又是木材加工大省，每年需进口木材1000多万立方米。导致这种现状，是长期以来“重造林轻抚育”、“重数量轻质量”的结果，由于森林抚育受政策和资金制约，加上图眼前利益的短期行为，加上近年来受到劳动工资增长、生产成本增加等因素制约，群众开展森林抚育的积极性不高，欠账多。因此，加快森林抚育已成为当前林业工作的迫切任务。

　　三、森林抚育补贴试点取得“初步成效”，但存在“不少问题”

　　为落实“双增目标”，财政部、国家林业局于2009年启动森林抚育财政补贴试点工作，工作力度逐年加大，中央补贴资金盘子从5亿元增加到47.9亿元，促进了森林抚育，受到各地的欢迎，取得了“初步成效”。

　　从浙江省实施情况来看，成效明显。2010年安排浙江30万亩，试点经费3000万元(每亩补贴100元)；2011年抚育试点80万亩，经费8000万元。2010年，浙江省委、省政府制定了全面推进森林浙江建设的意见和“森林浙江行动方案”，把加快推进中幼林抚育作为提高森林质量的关键措施，实施“1165”森林提质行动，到2015年，全省森林蓄积量增加5000立方米，每公顷蓄积量从现有52.87立方米提高到65立方米以上。

　　同时，制定了《浙江省森林抚育财政补贴试点资金和项目管理办法》，2010年安排省级抚育试点资金300万元，2010年增加到1000万元，列入省补贴试点计划的补贴标准从中央的100元提高到平均每亩200元。并积极探索专业队伍和机械化作业同步试点机制。

　　目前已取得了初步成效：一是森林生长量大幅度增长。比如，庆元实验林场通过抚育的6997亩中幼林，平均每亩蓄积年生长量达2.1 m3/亩，未抚育的仅为0.7 m3/亩。

　　二是有效防止森林灾害发生。南方集体林区山高坡陡、人口密集，植被丰富，通过抚育伐除了杂草、灌木和枯死木等，改善了林内环境，有效预防森林火灾和森林病虫害的发生。

　　三是促进了农村就业。每亩森林抚育大致需要4工，按照“十二五”全省每年森林抚育310万亩，需要1240万工，按照每人每年200天计算可以吸纳6.2万农村剩余劳动力。

　　四是增加农民收入。比如，开化县2006年杉木中幼林抚育2.2万亩，5年后平均每亩已增加收入836元，年均增收达167元。同时，抚育间伐的剩余物为木材加工企业增加加工产值4600万元，消化农村劳动力19万工。此外，森林抚育还促进了珍贵树种、林下经济和森林旅游等产业的发展。

　　但是，森林抚育补贴试点“规模小、标准低”，已成为推动森林抚育工作瓶颈：

　　一是试点规模与计划差距巨大。2011年全国计划森林抚育1.05亿亩，而补贴试点仅4317万亩，且54.52%在天然林保护区。

　　二是标准低。中央财政补贴每亩仅100元，根据浙江调查，平均每亩森林抚育一次需用工4工，日工资需100-150元，抚育成本在400-600元，况且山高路远，不如工厂打工或从事农作省力。

　　三是南方集体林区森林中幼林面积大，森林质量差，但国家计划和投入少。如国家下达浙江省每年森林抚育310万亩，而2011年补贴试点仅80万亩。

　　四、增加投入，提高补贴标准，加大对南方集体林区森林抚育倾斜力度

　　森林抚育是增加森林面积、森林蓄积的根本措施，要顺利实现林业双增目标，兑现对世界的承诺，就必须增加投入，提高补贴标准，加大对南方集体林区森林抚育倾斜力度。

　　为此建议：

　　1、全面实施森林抚育补贴制度，把森林抚育全部纳入补贴计划，按照现有标准，全国每年计划森林抚育1.05亿亩，中央财政补贴总额仅105亿，对于生态环境改善，可谓化小钱办大事。

　　2、适当提高补贴标准。目前，中央补贴每亩100元，与实际抚育成本差距大，林农积极性得不到有效推动，应及时调整政策，适当提高，把补贴标准提高到200元以上。

　　3、分类使策，加大南方集体林区森林抚育倾斜力度。华北、西北、东北等地，森林覆盖率低，主要任务是天然林保护，扩大森林面积，实施天保、退耕还林、三北防护林工程等国家重点工程；而浙江等南方集体林区基本实现了绿化，扩大森林面积有限，而且气候适宜，植被和林木生长快，但中幼林多，森林质量差，主要任务就是通过森林抚育提高森林质量。

　　4、把森林抚育机械纳入农机补贴。林业机械化程度低是普遍的问题，这与现代林业建设明显不符，而森林抚育又最适宜推广机械作业，如小型割灌机、整枝机、粉碎机以及集运机械等，根据浙江省实践，使用割灌机1工相当与人工的3-5工，降低成本50%以上。因此，基层迫切期望把林业机械纳入国家补贴名录。(人民网记者曾书柔整理)

　　吴鸿(全国政协委员、浙江省林业厅副厅长、教授，博士后，博士生导师)