新华网北京3月7日电？题：守住13亿人的“钱袋子”——代表委员热议逾十万亿元“国家账本”

　　记者韩洁、王希、于文静、陈炜伟

　　近年来，我国财政收入增长迅速，2011年更是突破10万亿元。庞大的“国家账本”引人关注。

　　今年的“账本”更是引人关注——提交今年全国人大会议审议的预算报告显示，今年全国财政支出规模将达12.43万亿元，同比增长14.1%，无论是支出绝对数还是增幅均高于去年水平。

　　一个个数字，一张张图表……预算报告犹如国家账本，记录了上一年度财政收支情况和下一年度财政收支安排。它像一面镜子，反映出政府的资金投向，也传递着国家的政策动向，引起两会代表委员的高度关注。怎样管好13人的“钱袋子”？代表委员纷纷提出意见建议。

　　“预算报告应覆盖政府所有的收入”

　　“预算报告是否看明白”，成为每年两会上绕不开的话题。

　　“几年前第一次看预算报告，我是一头雾水，太专业了！这几年预算报告有很大改善，增加了图表和解释，让代表看得更明白。”全国人大代表、大连重工起重集团有限公司机电安装工程公司高级工人技师王亮，对记者提起了这几年预算报告的变化。

　　全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉说，今年预算报告重点更加突出，对社会各界关注的民生支出、财政性教育支出、政府性基金特别是土地出让收入使用情况等都作了较长篇幅、清晰易懂的说明，方便社会各界更好地了解钱从哪里来、钱到哪里去。

　　今年预算报告一大亮点，是中央和地方国有资本经营预算的全面亮相。全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德注意到这一变化：“把国有资本经营预算全部反映到预算报告中，意味着我国朝着全口径的政府预算体系迈进了一步。”

　　在肯定这一进步的同时，全国政协委员许善达建议，应尽快将社会保障预算纳入预算报告，“将来财政部给全国人大提交的报告中应覆盖政府所有的收入”。

　　民生投入不能用来搞“形象工程”

　　预算报告显示，今年全国财政支出规模将达12.43万亿元，同比增长14.1%，无论是支出绝对数还是增幅均高于去年水平。

　　艾洪德代表说，翻开预算报告，与民生相关的内容占了相当的篇幅，从教育、医疗卫生、社保和就业、住房保障到文化，支持力度不断加大，这表明财政改革朝“民生财政”发展的趋向日益凸显。

　　今年各项民生投入中，最受关注的是教育。根据预算报告，今年国家教育投入约为21984亿元，确保实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。

　　“今年天津安排教育支出379亿元，比去年增加84亿元。总量上去了，关键要细化支出结构，特别是鼓励教育公平，提高教育质量，加强教育的薄弱环节。”全国人大代表、天津市财政局局长杨福刚说，“如果我们把钱用于搞基建、搞‘壳子’、搞形象，那么恐怕即使教育支出上去了，教育的质量和老百姓的感觉并没有好转。”

　　艾洪德代表认为，我国民生保障目前仍处于“低水平、广覆盖”阶段，一方面要求财政支出继续加大向民生倾斜的幅度，不断提高民生支出水平；另一方面也要进一步提高财政支出效率，确保每一分钱都花在刀刃上。

　　防范地方债务风险的弦不能放松

　　今年中央将代地方发行2500亿元地方政府债务。预算报告提出，要加强地方政府性债务管理和风险防范，严控地方政府新增债务。

　　艾洪德代表认为，今年地方债规模比去年增加500亿元，体现了谨慎扩容，逐步放开的思路。“任何形式的地方债务都具有一定风险性，防范地方债务风险的弦不能放松。”

　　“地方债的增加能有效缓解地方收支矛盾。”钱国玉代表说，今年河南财政支出压力较大，一方面要实现国家财政性教育经费占国内生产总值4%的目标，另一方面各项民生工程和基建项目需要配套。此外，河南省本级今年还要偿还24.6亿元地方政府债务，也加大财政压力。

　　对于防范地方债务风险，他建议国家建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，并建立监测评价债务风险的指标体系和监督管理体系，来有效防范政府债务风险。而推进地方政府发债试点，也是债务管理的有益尝试。

　　全国人大代表、中国人民银行国库局局长刘贵生透露，为跟踪防范地方政府债务风险，人民银行已建立了地方政府融资平台贷款情况的季度调查监测制度，并配合财政部等部门出台了一系列政策措施，积极参与融资平台清理规范工作。

　　结构性减税文章要做足

　　结构性减税是今年积极财政政策的重头戏，在这一框架下，房产税、增值税等税制改革热点成为代表委员们议论的焦点。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康说，结构性减税应成为今年积极财政政策发力的一个重要着力点。“与当前经济调控以及延伸到中长期的进一步推进经济转轨、社会转型的客观需要相比较，结构性减税仍有加大力度、做足文章的必要性。”

　　“减税的要求应该予以肯定。”钱国玉代表也指出，目前我国税制中确实存在一定的问题，比如间接税比重太大、直接税比重较低，部分税种存在重复征税问题，环境税、遗产税没有征收等。但同时，减税只能是结构性减税，不是每个地区、行业都符合减税条件，有些“三高”企业还要课以重税，以保护生态环境、降低消耗。

　　对于下一步税制改革，他建议应扩大省级税收管理权限，建立地方税体制。同时适时研究开征环境税，遗产税。

　　谢旭人6日也公开表示，未来税制改革总体方向是进一步增加直接税比重，逐步降低间接税比重，目前税改正在朝这个方向走，如增值税转型改革、营业税改征增值税试点、房产税改革试点、完善车船税制度以及推进财产类税制改革等。