全国人大代表、新光集团董事长周晓光。中国网记者 姚毅婧摄

　　中国网3月5日讯 (记者 姚毅婧)近些年，随着浙江东阳吴英案、台州王菊风案等非法集资案件频发，浙江已成为民间非法集资事件的高发地区。3月4日，全国人大代表、新光集团董事长周晓光在接受中国网财经中心记者采访时呼吁，将民间借贷纳入合法、健康的轨道，推行利率市场化、引导民间借贷利率与正规市场利率趋于一致。同时，将所有的民间借贷活动纳入统一的监管部门并明确其权责。

　　上世纪80年代中后期，浙江沿海地区民间融资活动开始活跃起来，大量非法集资案进入公众视野。以温州为例，2011年上半年民间借贷规模约为800亿元，而今年上半年猛增到1100亿，一年期间300亿元资金涌入民间借贷领域。2012年一季度民间借贷综合利率达到23.01%-24.81%的高位。根据调查报告显示，温州有89%的家庭个人和59.67%的企业参与民间借贷。

　　周晓光对中国网财经中心记者坦言：“民间借贷自始就没有合法过。这些年一些不法分子利用高利率吸引，疯狂非法集资，涉及众多家庭、个人与企业，一旦事件败露，许多资金已无法追回，造成严重的社会问题。”尤其是2011年以来，一些地方出现了企业主因无法偿还民间高息贷款而出走的“跑路潮”现象，造成了恶劣的社会影响。与此同时，民间借贷从我国沿海发达地区向内陆中西部地区延伸，一些地方甚至出现了“全民放贷”现象，在引起全国关注的吴英案后，周晓光代表认为将“民间借贷合法化、规范化”更为急切。为此，她作了大量调研，并早在2008年时，便提出过这一问题：“民间借贷合法、规范，就能给中小企业开辟融资渠道。对义乌来说，也是意义深远。”

　　周晓光表示，浙江民间资金较为雄厚，百姓崇尚节约，而“投资无门”以及中小企业融资环境不容乐观，为非法集资提供了可趁之机。“老百姓对资本市场认识不够，有存款却不知该如何投资，找不到投资渠道，信任借贷在浙江较为普遍。”

　　开放试点 放开利率

　　周晓光建议，在民营经济比较发达、民间借贷较为活跃的地区选择几个地区设立金融试验区作为试点，放开利率，推行利率市场化、民间借贷合法化、借以引导民间借贷利率与正规市场利率趋于一致，积极探索利率放开情况下的金融市场管理办法，为扩大试点打下基础。

　　周晓光说，对试验区制订并实施优惠政策，降低民营资本进入金融服务业的市场准入门槛。试验区内的商业性金融机构参与公平竞争，并据其业务开展情况享受优惠政策。其结果将会促使资金供应量增加，借贷利率逐步下降，中小企业融资的选择多了，成本也会逐步下降；而金融资源的有效配置，也会降低金融服务的成本，最终达到银企双赢，民间借贷逐步迈向民间金融，达到合法化、规范化；形成商业性金融机构与民间金融互促共荣的、结构合理的，适合不同层次、不同规模企业需求的繁荣有序的金融市场。

　　让民间借贷在“阳光下运作”

　　周晓光指出，中国各类民间借贷行为尚未纳入统一的监管体系，如典当行一般由商务部门管理，小额贷款公司一般由地方政府管理，股权投资基金、担保公司的管理部门则很模糊。因此，建议让民间借贷在“阳光下运作”，将所有的民间借贷活动纳入统一的监管部门并明确其权责。

　　周晓光同时建议，进一步鼓励服务于民营中小企业、个体工商业者的小额贷款公司、担保公司等中小金融机构的发展。建议放宽小额贷款公司的融资渠道和额度上限，将融入资金余额占资本净额的比例上限提高至80%或更高，将单一股东的持股比例上限由10%提高至20%或更高，并保障其能享受银行间同业拆借利率。对于经营业绩优良、公司治理结构良好、管理人员能力和素质较高的小额贷款公司，可尝试转为村镇银行或社区银行。(中国网财经中心)