降蕴彰

　　一份关于“成立大社会保障部”的建议，或将推动中国大部制改革进一步深化。

　　本报获悉，民盟中央在深入调研的基础上，充分吸纳一些权威专家的意见，于2011年底向高层提出了“关于加快构建完整的中国特色社保体系的建议”。建议中颇为引人关注的就是“成立大社会保障部”。

　　据民盟中央专职副主席索丽生透露，高层对民盟的“建议”十分重视，目前批示后已转至财政部、国务院医改办、人力资源和社会保障等部门。

　　民盟中央建议成立“大社会保障部”的大致步骤是：先由国务院设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，然后进一步筹划设置更为集中的大社会保障部，在此基础上合理划分中央和地方在社保事务中的权力与职能，形成双向的信息交流、权力制约和运行监督机制。

　　“大社保部”设想

　　2011年，民盟中央受有关部门委托对全国社会保障制度进行了调研，主题为“社会保障制度的建设与完善”，步骤则是在全面调查全国社保体系建设情况的基础上，着重了解目前养老保险、医疗保障、社会救助、老年服务等四项基本保障制度已经取得的成绩、经验，现存的矛盾、问题，再对现行制度的完整性、普惠性、公平性、规范性和可持续性进行分析，最后向中共中央、国务院提出“十二五”时期构建完整社保体系的“政策建议”。

　　此后，民盟中央的几位领导分别带队深入多省进行调研，全国政协社会法制委员会的多名骨干人员以及国内知名的社保专家数十人也全程参与，在去年下半年结束调研后，民盟中央多次组织调研人员进行研讨，就当前社保最需要加快解决的重点问题和薄弱环节进行了归纳，最后形成2万字的“调研报告”。

　　报告显示，当前社保制度设计与运行中存在着一些问题，其中因中央层面缺乏统筹考虑与顶层设计，对社保体系建设的理念与目标定位不太明晰，造成社保管理体制仍然处于分割状态，中央各部门、各地区缺乏必要的协调，各行其是。权威人士称，这样导致的结果是“中国无疑是各种社会保障制度‘模式’最多的国家”，“即使是基本保障制度也是五花八门”。

　　按照现行的政策，多项应当统一的社保事务仍然被不同部门分割管理。比如医疗保障方面由人社部、卫生部分割管理；社会救助方面虽然是以民政部为主体，但政府的救助资源却被卫生部、教育部、住建部乃至工会、残联等部门分割；养老保险方面，目前职工养老保险与农村居民养老保险在人社部是分别由不同机构管理的。

　　财政部方面表示，社保分割管理除了造成管理混乱、效率低下、还使得中央、省、市、县、乡五级政府在社保方面的职责范围和支出责任划分不清，一级压一级，一级反弹一级，最终形成下级依赖上级的状况。索丽生也认为，目前社保制度呈现碎片化、项目发展失衡、群体差距过大等弊端也正在日趋恶化。

　　“报告”分析指出，正是在这样的多重问题和矛盾交集的现状下，民盟中央提出，应尽快先由国务院设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，之后在条件成熟时筹划设置更为集中的“大社保部”，在此基础上，再合理划分中央和地方在社保事务中的权力与职能，形成双向的信息交流、权力制约和运行监督机制。

　　索丽生认为，中国有必要借鉴德国与日本建设社保体系的经验与教训，但不可照搬，而对于成立“大社保部”的时机，他表示“可以作为2013年新一届中央政府改革的重要内容之一”。

　　权力整合难

　　分析人士指出，民盟中央提出的成立“大社保部”的构想如果得以实施，意味着几个相关部委的权力重新整合，将牵涉到多个部委和机构之间、部委与地方之间的磨合，也包括部委内部、上下层级之间的磨合，而要真正实现社保管理的无缝衔接也是异常之难。

　　成立“大人社部”的构想并不突兀。据多位社保专家介绍，中央对大部门体制的全新提法，最早是出现在2007年10月召开的第十七次全国代表大会的报告中，表述为“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。

　　随后，直到2008年3月“两会”闭幕，本届政府机构改革的方案终于尘埃落定，国务院组成部门重新设置为27个。现在运行的人社部就是当时精简后重组的部委之一。

　　2008年中央将劳动部和人事部合并后成立人社部，实际上就是想践行“大社保”的构想，但从目前社保管理体制暴露出的一系列矛盾和问题看，人社部成立后还是未能完全体现“大社保”的构想。有专家透露说，其实近两年中央有关方面也一直在继续规划加快构建“大社保体系”，结束社保体系中分割管理、多头管理、模糊管理的现状。

　　民盟中央人士告诉本报，此次民盟中央提出的由国务院设立的社保统筹咨询委员会，具体是在国务院主要领导亲自主持下，由国家发改委、财政部、人社部、民政部、人口计生、卫生部等政府职能部门和工会、妇联等群团负责人及社保战略专家组成。现阶段的主要任务是统筹各项社会保障与相关制度安排的协同推进，促进社保体系结构优化，明确社会保障改革与发展的战略目标与推进步骤；其未来的使命则将肩负国家社保决策顾问的角色。

　　在筹建社保统筹咨询委员会的同时，民盟中央建议，相关部门尽快建设好养老保险、医疗保险、社会救助等经办机构，真正改变这些基本保障制度实施过程中的非专业化现象，同时安排中央财政专项投入，加快建设全国统一、规范的社会保险信息系统和社会救助信息平台，为劳动力自由流动和真正实现社保“一卡通”提供有效的技术支撑。

　　索丽生认为，推进构建“大社保”体系牵涉到的权力整合、机制磨合等将会比较困难，这就要求改革中既要大刀阔斧，又要心细如丝，他表示，政府方面有能力做到改革平稳过渡，让“大社保”体系建设更加合理、有效、科学。

　　来源：经济观察网