全国人大常委建议设立大社保部

　　将社保基金未来五年扩充至2万亿

　　新浪财经讯 2月11日晚间消息 针对目前我国社会保障制度存在的城乡统筹不利、待遇差距巨大的问题，全国人大常委、民盟中央专职副主席索丽生在今日召开的中国社会保障30人论坛上建议，国务院成立大社会保障部，并逐年增加社保支出占GDP比重，未来五年将社保基金扩充至2万亿元。与会专家在此间呼吁，社会保障应从形式普惠走向实质公平。

　　全国人大常委建议成立大社保部

　　民盟中央此前的调研表明，“十一五”以来我国社会保障和基基本公共服务体系建设步伐明显见快，但其客观上仍存在着建制理念与最终目标不够清晰，制度碎片化，公平性、规范性欠缺，保障水平偏低，待遇差距过大，统筹层次不高，转移接续不畅，管理体制分割，经办能力不足等缺陷。

　　全国人大常委、民盟中央专职副主席索丽生在今日召开的中国社会保障30人论坛上称社会保障制度需要统筹规划、顶层设计。其题中应有之义即国务院设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，主要领导亲自主持，发改委、财政部、人社部、民政部，人口计生、卫生等职能部门和工会妇联等群团负责人及社保专家参与。

　　“等到时机成熟时，筹划设置更为集中的大社会保障部，统筹监管各项基本保障事务”索丽生，他同时强调还要同时合理划分中央和地方权责，尽快建设好经办机构。

　　将社保基金未来五年扩充至2万亿

　　社保制度的优化和健全需制度建设，也需财力支持。对此索丽生建议，应当确立相应的投入约束指标，合理有效发挥社保体系调节国民财富分配格局的功能提供永续财力支撑。

　　其建议，到2013年、2020年、2049年，全口径社保支出占GDP比重分别不应低于7%、15%、25%，现口径财政性社保支出占财政支出比重分别不低于15%、20%、30%。通过扩大社会保险覆盖面，确保未来十年社会保险基金持续大幅增长。

　　而对于目前正在运营的全国社会保障基金，索丽生建议，“十二五期间”全国社保基金有必要从现有的8000多亿扩充至2万亿，并采取积极有效的投资运营。

　　他还建议，应当提升慈善公益捐献比重，扩大彩票发行促进职业福利发展和推动企业年金等，多方动员社会资源。

　　此外，索丽生还表示，应当制定相应政策，使土地收益与固定资产收益成为社保制度的重要财源。

　　社会保障应从形式普惠走向实质公平

　　全国人大常委会委员、中国社会保障30人论坛总干事郑功成教授在论坛上发表观点称“我国的社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间还存在较大差距，这种差距反映了这一制度尚欠公平。”

　　与会社会保障界专家在此间呼吁，在未来一定时期内，中国社会保障制度建设需要在坚持并巩固普惠性的基础上，持续不断地增进这一制度体系的公平性，真正促使这一制度从形式普惠走向实质公平。

　　人社部副部长胡晓义表态称，下一步工作重点是考虑制度的衔接问题。一方面是新农保、城镇居民和职工养老保险的衔接，“应当允许农民做出对自身收益最大化的选择”，“ 这项工作已经进行研究，将缴费年限认定和换算为主攻点”。

　　另一方面是医疗救助和基本医疗保险衔接，胡晓义称将研究医疗救助与大病救助的融合。避免因病治穷现象的出现。

　　发改委副主任、医改办主任孙志刚也表态称，下一步医疗改革将提高保障水平，稳定参保人数，继续提高政府补助标准，逐步提高住院医保支付比例。缩小与实际支付比例的差距，提升大病保障力度，加快推进基本医疗保险结实结算改革，推进医保各项制度的衔接。

　　“中国社会保障30人论坛”是中国社会保障界一批知名专家学者于2009年共同发起的一个高层学术群体。本届年会主题是“城乡统筹：走向公平的社会保障”。(丁蕊 发自北京)