我国禁止航空公司支付欧盟“买路钱”

　　中航协正在为诉讼做准备；专家认为欧盟不会祭出禁飞制裁措施

　　本报综合报道

　　根据国务院授权，中国民用航空局于近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。

　　中国民航局有关负责人昨日表示，欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系，违反了《联合国(微博)气候变化框架公约》和国际民航组织的相关原则和规定。此前，中方已通过双边和多边渠道多次向欧盟方面表达关切，反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系，主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。

　　尽管遭到中国、美国、加拿大等至少35个国家的强烈反对，欧盟仍然一意孤行。欧盟碳排放交易体系(EUETS)自1月1日正式实施后，又进一步规定，对拒不执行的航空公司将施以超出规定部分每吨100欧元的罚款以及欧盟境内禁飞的制裁措施，欧盟强征“买路钱”正步步逼近。

　　中航协副秘书长柴海波(微博)介绍说，此前美国几大航空公司起诉欧盟败诉表明诉讼途径十分艰难，中航协保留法律诉讼的权利，正在为诉讼做准备。

　　目前欧盟征收航空碳税的问题仍处于僵持阶段。中国民航干部管理学院副教授邹建军说：“欧盟强征碳税问题已经上升到政府层面，国家不允许航空公司单独参与，航空公司也没有必要去购买碳排放额。目前，各方均在磨合试探，但类似于禁飞这种制裁情况不太可能出现。”邹建军认为，目前，美国、俄罗斯、中国都采取了统一的行动，这使得欧盟很难单独提出不让哪国航空公司飞机起降，因为一旦欧盟采取行动，其他国家也会有对等的制裁措施。

　　据了解，国内三大航空公司中，目前国际航线占比最大的为中国国航。受欧债危机的影响，2011年上半年公司国际客运的整体客座率为78.25%，同比下降已达2.95个百分点。与此对应的是，公司上半年的国内市场客座率达到82.43%，同比提升4.35个百分点。此次欧盟碳税的实施，对公司国际业务的运营来说，或许会雪上加霜。

　　东方航空董秘罗祝平在接受证券时报记者采访时表示，民航总局实际上是禁止各大航空公司私下与欧盟方面达成妥协性协议。对于这个指令，国内企业首先要无条件执行。至于欧盟方面的压力以及对国际航线未来运营的影响，目前不在考虑范围之内。

　　航企执行总局禁令 欧盟碳税影响难料

　　证券时报记者 靳书阳

　　根据国务院授权，中国民用航空局近日向各航空公司发出指令，未经政府有关部门批准，禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系，禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目。中国航协则提出了具体的“三不政策”，即不参加欧盟碳市场交易，不向欧盟管理成员国提交监测数据，不与欧盟谈判交易优惠条件。

　　对此，东方航空(600115)董事会秘书罗祝平在接受证券时报记者采访时表示，民航总局的指令，实际上就是禁止各大航空公司私下与欧盟方面达成妥协性的协议。对于这个指令，国内企业首先要无条件执行。至于欧盟方面的压力以及对国际航线未来运营的影响，目前不在考虑范围之内。

　　据国际航协统计，按欧盟碳排放征收方法，预计中国民航业到2020年将向欧盟支付超过30亿元人民币，9年累计支出将达176亿元人民币。中国航空法律服务中心首席专家张起淮分析，飞往欧洲的中国航企有60%的碳排放将不得不从市场上通过拍卖方式获得，比欧盟本土航空公司的费用将高出4倍以上。如果以此计算，2012年中国航空公司需要支付7.43亿元的碳排放税。

　　据了解，国内三大航空公司中，目前国际航线占比最大的为中国国航(601111)。受欧债危机的影响，2011年上半年该公司国际客运的整体客座率为78.25%，同比下降已达2.95个百分点。与此对应的是，公司2011年上半年的国内市场客座率达到82.43%，同比提升4.35个百分点。此次欧盟碳税的实施，对公司国际业务的运营来说，可能会雪上加霜。

　　一位不愿具名的券商研究员告诉证券时报记者，对处于扩张期的中国航空公司而言，应该不会因为碳税而放弃欧洲航线。经他估算，如果把所谓的“碳税”成本均摊到每批次赴欧航班的每一位乘客身上，单位成本的增加大概不到100元人民币。相比3000元左右的票价，航空公司完全可以通过对票价折扣率的微调来实现成本转嫁。在他看来，目前民航总局的最新指令，实际上已上升到外交层面。未来对国内航企欧洲航线运营的影响，已很难在经营层面预测。