新浪财经讯：由中国市长协会和义乌市政府共同主办的“2005中国市长论坛”于8月28日至29日在义乌市召开，本次论坛的主题是“发展·节约·效益”，议题是当前城市发展与建设的宏观思考与建设实践，调整城乡经济结构和转变经济增长方式的经验，城市规划、建设和管理的综合效益，区域资源节约、产业群建设与中国城镇化道路。新浪财经作为独家网络支持媒体对此次论坛进行了图文直播，以下为乌鲁木齐市长，中国市长协会副会长雪克莱提·扎克尔在论坛发表的精彩观点。
雪克莱提·扎克尔：昨天习近平书记说义乌市是莫名其妙发展起来的。我觉得意味深长。今天召开的市长论坛主题非常鲜明“发展·节约·效益”是当前城市工作的主要任务。归根到底我认为是构建和谐社会的必由之路。
党的十六届四中全会把“提高构建社会主义和谐社会的能力“作为党执政能力的一个重要方面明确提出，是为推进中国特色社会主义伟大事业做出的重大战略举措，是落实科学发展观，满足人民群众不断增长的物质文化需要，实现全面建设小康社会奋斗目标，巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。作为社会经济当中人力资源最集中、经济形式最广泛、集聚能力最强、生产力水平最高，最具活力的部分，城市、特别是大中型城市，理应率先在构建社会主义和谐社会中发挥自己应有的作用，即：努力构建和谐城市，以此不断带动和推进构建社会主义和谐社会的伟大进程。
乌鲁木齐是祖国西部边陲新疆维吾尔自治区首府，地处亚洲大陆板块中心，可以说是世界离海洋最远的城市。在历史上是古“丝绸之路“的重要枢纽，东西方文化的交汇之地。这里历史沿革源远流长、自然资源储量丰富、商贸旅游独具特色、民族风情多姿多彩，是我国西部一座极富魅力的新兴发展城市。多年来，乌鲁木齐紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，不断推进城市发展，我们提出要建经济强市、创旅游名城的口号。同时着力内引外联、东连西出，将乌鲁木齐打造成为中亚区域的国际化、现代化的商贸城市，而且这些年我们取得了较为明显的进步。
我想就构建和谐社会讲三点体会。一、坚持全力推进区域经济一体化和城市化进程，是构建和谐城市的根本保证和首要载体。和谐的城市必须首先是发展的城市，停滞不前是不可能带来和谐的。乌鲁木齐在天山北麓的一个狭长地带，城市面积12000平方公里，本身城市的发展受到空间的制约三面环山，近年乌鲁木齐市土地承载已严重超负，面临着发展空间狭小、资源匮乏的问题。为此，我们联合毗邻地域辽阔，土地资源丰富的昌吉地区，在不涉及行政区划调整的前提下，共同推进经济一体化进程，极大的缓解了这一发展的“制约瓶颈“。
乌鲁木齐和昌吉地区，既是新疆重要的农牧业产区、粮棉产区、石油煤炭产区，又是重要的工业生产加工基地，也是贸易集散地，在新疆经济社会发展中具有举足轻重的地位。两地经济发展各有侧重、各有所长，本身就存在着产业联动、优势互补、相互协作的内在要求，充分发挥两地资源优势，进一步强化城市集群的辐射功能，有效的推动了城市合作由行政区划向经济区域转变，由行政管理向经济整合转变，从而形成了高度紧密的区域“同城效应“的新优势。我们紧紧抓住这一机遇，彻底破除狭隘的地域观念，立足乌昌地区的资源和要素条件，重新审视了乌鲁木齐的发展定位和发展模式，合理调整经济结构，产业布局、基础设施和城市建设，在更大范围、更宽领域、更高层次上实现科学发展，真正实现了两地优势互补、资源共享、加快发展，在把握新机遇中实现了新发展。
与此同时，我们加快了农村小城镇建设，把城郊农村纳入城市统一规划建设之中，用城镇化带动农村发展。特别是在城市经济近年来快速发展并形成一定积累的基础上，按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求，把注意力更多投向农村，不断加大对农村经济和各项事业的投入，以工促农，城乡互动，实现城乡经济社会的协调发展。在此基础上，大力实施“撤村建居“工程，共完成了30个城中村的“撤村建居“工作，使全市的城市化水平达到了90%以上，为我们更好地构建和谐乌鲁木齐提供了广阔的空间和领域。
二、坚持自身特点，走可持续发展道路，是构建和谐城市的物质基础和发展方向。在社会主义初级阶段，我们面临的主要困难仍然是生产力相对落后的问题，对于地处西部的乌鲁木齐来讲更是这样。尽管如此，新疆乃至乌鲁木齐所具有的一些相对优势和特点仍然是较为突出的。这体现在五个方面：其一是地域辽阔，资源丰富，通过开发，可以实现全国资源更有效地利用和配置；其二是乌鲁木齐消费能力在中西部位居高位，市场潜力很大；乌鲁木齐市的人均GDP在中国西部12个省的省会城市当中我们的人均GDP是最高的，当然不是我们比其他地区发达而是我们的人口比例构成不协调，我们这个城市只有不到3%的农民，所以我们的人均GDP比较高。人均GDP高从另外一个角度反映它的购买力强，所以大家到新疆去，到乌鲁木齐，特别是义乌的小商品经营者觉得乌鲁木齐人气很旺、购买力很强。其三是口岸边贸优势突出，与八个国家毗邻，能够充分发挥外经外贸的集散地和跳板作用；有28个口岸，17个1类口岸，乌鲁木齐就有1个1类口岸和6个2类口岸。其四是具有便利的交通区位优势。乌鲁木齐是第二座欧亚大陆桥和我国向西开放的桥头堡，可以极大的节省向西出口的运距、运力和市场占有成本；其五是相对于周边地区竞争力明显。如果以乌鲁木齐为圆心，以1500公里为半径画圆(即我国兰州以西地区)，辐射面积约达700万平方公里，覆盖近10个国家的部分地区和我国西北部分区域，其中乌鲁木齐是城市人口最多、有一定发展基础、具有较强发展潜力的城市之一，对周边的辐射能力较强，可以说，谁在这里占有一席之地，谁就把握了“东进西出“的先机。
针对上述特点，我们面向今后发展，提出将乌鲁木齐市建设成为“面向中亚地区的现代国际化商贸城市“的远期目标和“西部经济强市、中国旅游名城“的近期目标，决定尽快将资源优势转变成产业优势，进而形成经济优势，加快提升第三产业的档次和水平，充分利用好沿边沿线、两个国家级开发区和六个口岸的优势，开展全方位、多层次、宽领域的对外贸易。按照这些思路，我们在保持“三二一“产业格局不动摇的前提下，大力调整和优化经济结构，加快做大做强内贸、外贸、旅游和制造业等优势产业。以项目为龙头，以投资为纽带，以开发区和工业园区建设为平台，重点发展高新技术产业、都市工业和外向型出口加工业，建设全新疆最大的制造业中心。以此为基础，发挥乌鲁木齐向西开放的桥头堡作用，加大区域现代物流整合力度，发展国际商贸业，提高我市经济的对外依存度，加快把乌鲁木齐建成面向中亚区域的国际“物流港“。同时，更加注重经济增长的质量和效益，通过深化市场体制改革、优化投资发展环境，保持非公有制经济迅猛发展势头，充分发挥企业在市场中的作用，使乌鲁木齐的经济实力不断增强。2004年，我市地区生产总产值占到全新疆的22%；全口径财政收入占40%以上，其中地方财政收入占36%；社会消费品零售总额占41%；进出口总额占50%以上；固定资产投资近20%；金融机构存款余额占41%；在全新疆27家上市公司中，乌鲁木齐有13家，占48%。这些都为我们更好地构建和谐乌鲁木齐奠定了坚实的物质基础。
三、坚持以人为本，营造良好的综合环境，是构建和谐城市的内在要求和中心原则。构建和谐城市，既包括生产关系的和谐、社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，呈现的是生产关系适应生产力发展水平的良好状态，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人类与自然的统一。为此，在努力推进城市化进程，加快经济建设的同时，近年我市不断加快综合环境建设，取得了较为明显的进展。
首先，我们积极推进了民主与法制建设，坚持依法、科学、民主执政。一方面积极推进民主决策，进一步规范决策程序，健全决策制度，强化决策责任，努力形成有利于广泛集中民智的决策机制，拓宽人民群众参与决策的渠道，使各项政策措施和工作部署更加符合实际和客观规律，体现群众意愿。另一方面，我们围绕建设法治型社会的目标，全面实施依法行政纲要，自觉把行政行为纳入法制化轨道，严格依法行使权力、履行职责，建立健全行政执法监督机制，不断提高依法行政水平，为推进依法治市创造良好的法制环境。
其次，我们通过各种措施致力于投资环境的改善。一是将“建设学习型、法制型、廉洁型、服务型、效能型政府“的理念，列为我市政府系统工作的重要目标积极推行，按照建设“五型“政府的要求，努力把政府职能转移到宏观经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来；二是加大了行政审批制度改革力度，大幅度精简审批项目和收费项目；三是加快信用体系建设，制定实施了加强社会信用体系建设具体实施方案，全力打造“诚信乌鲁木齐“，努力为经济和社会发展创造良好的信用环境；四是大力推行政务公开，建立并不断完善政府新闻发言人制度，通过各种形式广泛接受群众监督和舆论监督，为营造公开、透明的政府工作环境，起到了积极的促进作用。
第三，我们把社会事业发展摆在更加重要的位置，把经济建设的成果更多地用于推动社会事业的发展，让人民群众真切感受到经济增长带来的社会效益。近年我市大力实施了“科教兴市“战略，落实教育优先发展的方针，加快整合优势教育资源和发展民办教育，不断提高科技教育水平；按照建设“文化大市“的目标，深化文化体制改革，加快文化产业发展，挖掘地方特色文化产品，加快建设文化基础设施，大力提升城市文化品位；加强了政府社会管理和公共服务职能，建立比较完善的全民健身和医疗卫生体系、公民权益保障体系、公共安全防护和危机救助体系，更好地服务于各族群众。同时，高度重视城市精神文明和市民意识的培养，不断提高群众思想道德、科学文化和健康素质，促进了社会和谐进步和人的全面发展。
第四，我们着力解决发展与环境之间的矛盾问题。积极实施了城市“北扩东延“战略，跳出旧城建新城，以基础设施建设为引导，逐步拉大城市骨架，拓宽城市发展空间，缓解中心城区压力；加大了环保事业投入，强力推进集中供热，积极推广清洁能源使用，大气污染治理取得明显成效；加快了城市绿化、美化、净化步伐，重点生态环境工程，突出抓好中心城区小游园和周边荒山绿化建设，努力建设园林城市；全面打通了城市“毛细血管“，近三年来共新建、改造城市巷道近1000条，改善了市民出行环境；始终坚定不移地走循环经济发展之路，在生产、流通和消费的各个领域，广泛提倡资源综合和回收利用，努力建设节约型社会。这些措施的实施，强有力地推动了乌鲁木齐社会经济发展，同时也为我们更好地构建和谐乌鲁木齐创造了良好的条件。
和谐社会是社会资源兼容共生、社会结构合理匀称、社会行为规范有序、社会运筹科学得当的社会。构建和谐社会既是广大人民群众的共同愿望，也是一项长期的综合系统工程，不能指望“空等即得“，也不可能一蹴而就，还需要我们长期的实践、摸索和借鉴、对照。我自己担任乌鲁木齐市长已经五年了，我对政府工作有三点深刻认识，第一要想把政府工作做好必须依法行政，依法办事，因为只有法律才是社会的根本守则。第二个认识是要想把工作效率提高，必须严格按程序办事，因为一个程序的制定过程就是一个深思熟虑的过程，而且程序是不断的优化。我经常和我们工作人员说必须严格按程序办事。第三要任期内有政绩必须按照大多数老百姓的意志来办事，因为一个公正的评价在于终日评头品足的老百姓。
我们期待通过本次论坛，学习与会地区和单位的经验，不断充实我们的理念，完善我们的思路，从而更好地投入到和谐社会的建设当中。谢谢大家！
小康杂志社记者：现在国家提出建设全面小康社会，如果把全面小康当做100分，乌鲁木齐可以打多少分？第二个问题是你的市长生涯中，你工作中最高兴的事情是什么？最怕的事情是什么。
雪克莱提·扎克尔：很多专家描绘过什么是小康社会，我这里不再描绘了。但是国外学者提了小康社会的十个标准，这十个标准当中乌鲁木齐达到了六项，还有四项我的任期内基本可以完成，所以说乌鲁木齐在新疆可以率先步入小康，为整个新疆和全国步入小康创造条件。
第二个问题，最高兴的事儿就是有一种成就感，就是走到那儿老百姓夸你非常高兴，有时候无意中坐出租汽车或者坐公交车，或者坐在小饭馆里吃小炒的时候无意中听到别人对政府工作的称赞，那时候最高兴，但是那种机会很少。最怕的事儿是什么呢？我最怕批条子办事，不管是企业、开发商还是老百姓。今天上午王歧山市长讲的非常生动，说我们当市长的都有同感，我为什么怕批条子呢？一个法制的社会任何工作都有严格的程序，老百姓上访应该到法院，我也这样认为，一个东西让你批条子，本来这个东西是可以办的或者按照一个程序办的，为什么让领导批它呢。这是两种现象造成的。第一个现象是我们工作效率不高，有些部门或者是有些部门领导办事不公造成的。还有一个就是想利用领导的特权超常规的、超越法律让你解决处理一个问题。所以说我觉得最头疼的是人家拿一个东西你批一下，这是我最头疼的事儿也是苦恼的一个方面。
记者：刚才你谈到政策体制问题，新疆乌鲁木齐市昌吉一个州两个党委，这种体制在中国是不是唯一的，这种体制意味着什么？第二个问题乌鲁木齐城市很大农村很小是不是有它的有劣势，能不能详细的讲一下。
雪克莱提·扎克尔：首先回答第一个问题，全国首创的一个区域经济一体化，昌吉回族自治州是我们的邻居，管了几个市县，最近的一个市是“米泉市”和我们乌鲁木齐东山区交织在一块儿，分不清楚一条街哪个是他们市的，哪个是我们市的。有些小摊贩哪边征税就往对方跑，这种市就是应该合。
我们国家的宪法和民族区域自治法对民族区域自治地区有一些法律保障。所以我们给国务院打了几次报告国务院没有批。没有批的原因是这种问题很棘手而且很复杂，需要方方面面的工作。但是两地的百姓有强烈的合并愿望，而且两地的经济发展互补性非常强，我们这个城市完全城市化，农民非常少，那个城市占有大量的土地和可开发的地方，矿产资源非常丰富，农业资料非常丰富，而且是新疆最有优势发展的区域。所以经过多次探讨，我们自治区党委政府决定成立两地的联合党委，成立两地联合党委以后还不行了，最根本的是两地的财政，支配两地的工作靠两地党委和政府，很多利益体现在财政收入上，所以必须是两地的财政合并，财政合并就有一个法律障碍，没有一级人大、没有一级政府怎么叫财政合并。我们就探讨一个适合我们自己特点的两地的市本级的财政和它的地区本级合并。同时在我们两地交织一块儿的地方我们成立叫“米东新区”，把米东新区作为我们区域经济合作的突破口推动。而且运作一段时间，我们在不断的回避问题，找到捷径。
第二个问题，推进城市化最重要的指标不是人口城市化，而是用一种现代模式的生存和发展。农业工厂化作业就是城市化的必经之路。乌鲁木齐市把它作为一个劣势，城市是一个狭长地带，城市发展空间非常狭小，这个城市三面环山，北便是一个平原，是一个簸箕状的区域，我们必须向北开口，而开口受到另外城市的制约，所以这是我们发展的重要机遇。第二我们这个城市尽管工业门类比较齐全，但是我们手中掌握的很多生产资料是比较稀缺的。比如我们城市地下都是煤，我们城市不能开煤，我们严格把煤矿开采控制在700万吨，为什么呢？一是污染，二是城市下面将有很多踩空区。而我们周边地区开采煤田有非常有利的条件，同时有大量的优质粮田是农业产业化和优势资源战略的基地。它的资金、人才、和工业基础都比较欠缺，只有两地一体化优势互补，最终双盈。
最终是为了社会经济的发展，最终做法有利于这个根本目的，所以我们走的还是对的。谢谢！
记者：我是香港亚洲电视的记者，新疆在今年在香港举办了新疆周，亚洲电视也为新疆周做了一些宣传和工作。扎克市长这次新疆周活动你们是否有收获呢？
雪克莱提·扎克尔：非常高兴香港媒体能够关注新疆，特别是关注我们乌鲁木齐。我们不仅仅是这次新疆周有收获，我们借助香港这个国际化城市有很多收益。香港是我们推介自己的一个平台，更重要的是香港是我们不断的寻求海内外对我们新疆特别是乌鲁木齐的支持、支援，寻求共同发展的契机。所以说中国有个香港，我相信所有中国人都很骄傲，特别是乌鲁木齐受益匪浅。
张书杰：雪克莱提·扎克尔市长精心分析了乌鲁木齐的优劣势，我们要提的问题还很多，愿我们今后有机会去新疆的时候都去拜会扎克尔市长。
