一场因节能减排、拉闸限电引发的“柴油荒”，再度将中国脆弱的能源供应体系曝光在聚光灯下

　　《财经国家周刊》记者 王康鹏

　　上千辆等待加油的大卡车，如同晾在岸上的鱼般饥渴地排列在高速公路上，造成的拥堵距离达20余公里。

　　这是11月10日晚，川陕高速路段大堵车的一个片段。交管部门连夜上岗疏导，直到12日上午拥堵才有所缓解，但车辆仍需等候两小时才可限量加油。

　　“一辆车只能加300元的，加多了后面的车就没有油加。这300元跑不了多远，到下一个加油站还得继续排队加油去。”堵在路上的一位李姓司机愁容满面，但这段艰难旅程还必须持续下去。

　　大堵车凸显着中国的“油荒”之痛。

　　自9月开始，桂、粤、苏、浙地区出现局部柴油供应短缺，市场恐慌随之北上西进，“柴油荒”蔓延至大半个中国。中石油、中石化加油站停供、限供，民营加油站停业，用油单位受损严重。

　　围绕着“油荒”的争论甚嚣尘上：石油巨头被质疑“坐庄”推高油价，以“柴油荒”来逼宫调价；中石油、中石化则把责任推到部分省份拉闸限电导致的需求猛增。市场上迷雾一片。在部分地区，“柴油荒”未减，又出现“汽油荒”苗头。

　　“在以往‘油荒’时，炼油亏损被当作了主要原因来说事。新的成品油定价机制实行一年多了，10月26日发改委也刚刚上调了油价。新的成品油定价机制保障了炼油企业利润，‘油荒’怎么还在发生？”采访中，多位业内人士向记者发出这样的质疑。

　　最新消息显示，发改委有望在年底前对成品油定价机制做出进一步的修订和完善。

　　油荒！油荒！

　　从川陕边界的棋盘关，到陕西宁强县，大约20公里的高速路途，李烈驾驶大卡车整整走了8个小时。在他前后，同样是一辆辆跑长途运输的大货车，车辆排成双排一步步在高速公路上挪动。

　　“油怎么就这么缺？”李烈愤怒地表示。出四川一路走来，沿途加油站均告知无油可加，汉宁高速沿途服务区可加柴油的几座加油站便成为了救命稻草，这里成为拥堵重灾区。每当一车油运到加油站后，拥堵车龙才移动一截，但空档很快就被后面更多来加油的车填补。

　　“油荒”肆虐之下，李烈的故事已经成为了长途大货司机的共有经历。自9月开始的这轮柴油供应短缺，至今已持续了近两个月，大堵车早已是屡见不鲜的旧闻。104国道浙江上虞段大堵车、国道312甘肃段大堵车，无不显示着这次“油荒”的严峻程度。

　　在山西做成品油批发和加油站业务的一位粱姓业务员，自远而近地感受着“油荒”带来的冲击。自十一之后，市场上的柴油供应就开始出现紧张。

　　“刚开始山西倒不至于紧张，但到了10月20号左右就确实感受到油荒近了。两大石油公司不给我们发油，我们只好跑到山东地炼去拉油。26号，国家上调了成品油价，市场平静了两天，紧接着就开始涨价，到处都进不到货。”这位人士向记者表示。

　　与“油荒”相伴随，柴油价格呈现出持续上涨态势，市场炒作气氛始终不减，批零倒挂成为了市场上普遍存在的现象。

　　短缺之谜

　　紧跟市场行情的大宗商品资讯垂直门户运营商卓创资讯向记者提供的数据显示，在8月底时，京津唐地区主营单位零号柴油每吨售价在6850元左右，地炼在6600元左右。及至11月9日，中石化报价涨至7500元左右，地炼价格更是高达8200元。

　　即使是涨幅如此之大，主营单位也只有报价，实际在7500元根本拿不到货。大量的中间商只好转向山东地炼，地炼价格不断被推高。这期间，地炼厂商已经多次上调了油价，最紧张时柴油价格每天100多元地往上涨。

　　“简直就是抢油一样。”山东东营某地炼供销经理如此形容市场的火爆程度。她告诉记者说，之前是四处请客送礼找客户来买油，现在不用出门业务就做不完。拉油的罐车在厂区外通宵达旦地排队，出来一批油装车就走，连价都不问。

　　柴油市场的持续涨价炒作，引起了政府部门的严重关切。依照国家发改委10月25日的调价通知，山东地区的零号柴油零售最高限价为7445元每吨，实际批发价却高出了700余元。记者获悉，国家发改委价格司已经在本月初对部分市场分析机构、媒体记者进行了电话调研，随后即发出通知要求各地物价部门加大价格查处力度。

　　在地炼最为集中的山东东营，市物价局大规模检查地炼销售价格的行动已经雷厉风行地展开。但是，查价却在客观上加剧着市场供应短缺。如果坚决要求地炼不涨价，地炼宁愿停产也不愿意做亏本买卖。11月9日，山东省政府相关部门紧急召集各地炼企业举行会议商讨此事，但政府部门最终也没能给出解决方案。

　　“查价解决不了问题，现在最关键的是市场上油源太短缺，所以价格能够炒上去。现在都是在变相涨价，炼厂不报价，加油站没法卖。一些加油站加油机里根本没油，都是加油员背地里用桶卖给大货车司机，价格炒到7块多一升，国家规定的零售最高限价是6.33元。”某业内知情人士向记者透露说。

　　谁是幕后推手？

　　面对严重的“油荒”，中石油、中石化宣称均积极采取了增产保供措施。

　　中石油称，旗下26家炼化企业开足马力生产，全部生产设备满负荷运转。截至11月3日，公司原油日加工量首次突破40万吨，创下历史新高。11月份，柴油计划生产量将较10月每日增加1万吨，达到日均16.8万吨。中石化则表示，下属企业正全力以赴增产、增供柴油，8~10月累计增加柴油资源31万吨。

　　但是，保供措施能否快速遏制油荒，市场人士大多持怀疑态度。卓创资讯分析师刘峰告诉记者：“从总量上看，两大石油公司增加的柴油供应并不是很多。没有一个很详细的统计数据说明现在增加的需求量是多少，从当前市场的火爆程度看需求非常旺盛，预计短期内供应短缺还将持续。”

　　国际能源署(International Energy Agency，IEA)的预测同样认为“油荒”还将继续。12日，该组织称中国柴油需求飙升的状况可能至少持续到2011年2月份，这可能迫使中国政府调整柴油供应的政策。如果IEA的预测准确，这将是近年来持续时间最长的一场油荒，其严重程度将远超此前市场预计。

　　面对这场严重的“油荒”，承担保供重任的石油巨头将责任归结于部分省份拉闸限电引起的柴油需求大增。中石油称，“突击式拉闸限电” 直接推动了柴油紧缺的快速形成。有些企业为保证生产的正常运行，不惜重金购买柴油发电机保障运转，这导致一方面柴油的需求大幅上升，另一方面部分炼油厂也因停电而减产，使柴油货紧价涨。

　　这或许是“柴油荒”的一大诱因。根据“十一五”规划，我国单位GDP能耗在5年内必须下降20%，从第三季度起完成节能减排进入了最后的冲刺阶段。

　　“汽柴油消耗没有列入节能减排指标，这导致大量的企业转向了购买柴油机发电生产。”中石化经济技术研究院副院长毛加祥告诉记者。

　　记者调查发现，“油荒”的爆发也与石油巨头对市场的误判有关，而拉闸限电突然带来的柴油需求猛增，让这种误判结下了苦果。

　　2009年，受全球金融危机影响，国内汽柴油需求量持续疲软，市场供应过剩，中石油、中石化库存严重，各销售单位普遍完不成任务。中国石化(600028.SH)2009 年报显示，全年成品油销量1.24 亿吨，同比微增0.85%。这其中，低毛利的直销和批发增长贡献了主要的增长，而高毛利的零售成品油全年销量同比下降了6.18%。

　　及至今年1月份，市场销售依旧不畅，中石油和中石化的成品油库存连续第三个月环比上升，同期国内成品油销售则环比下降了6.0%。在2010年销售压力下，石油巨头更多地将眼光转向了海外，大规模增加出口成为做业绩的良策。

　　海关总署统计数据显示，今年1月，中国成品油出口量为270万吨，同比增长了138.7%。此后，成品油出口量持续保持在200万吨以上的高位，及至10月微降至188万吨。11月10最新公布的统计数据显示，至10月中国成品油出口总量为2290万吨，同比劲增19.8%。

　　大量出口为石油巨头消耗了大量库存，汽柴油库存持续下降。9月13日，一位行业官员对媒体说，两大石油公司8月成品油库存连续第六个月下降，总量降幅为6.4%，其中柴油库存环比下降8.2%。

　　拉闸限电这一意外猛增的需求，成为引爆了市场短缺的引线，中秋节前后成为了市场行情的分水岭。面对这一预料之外的状况，石油巨头们措手不及。

　　“中秋节之前主营单位还在促销，根本没感觉到会‘油荒’。中秋节之后形势就突然紧张起来，供应量明显不够。随后就开始涨价，到了后期即使是高价也买不到油了，实力雄厚的油商投机囤油严重。”刘峰介绍说。

　　意外与必然

　　在中国市场上，‘油荒’、‘气荒’并不是一个新鲜词。从上世纪末期，油荒开始在珠三角等经济发达地区出现，此后蔓延范围不断扩大。在部分地区，甚至出现了年年荒的局面。在广东地区，油荒如大自然的季节交替般频繁造访。

　　在以往的‘油荒’中，成品油定价机制被当成了罪魁祸首业内人士，认为由于国内、国际油价的倒挂造成了炼油巨亏，炼油企业生产积极性受到打击。每当国际油价高涨，石油巨头就捧出巨亏的业绩报告向政府要补贴。

　　相比之下，本次油荒的背景与往年比已经出现巨大变化，炼油亏损的问题已经得到解决。2009年，中国开始实行《石油价格管理办法(试行)》，其重大变革是将国内油价与国际油价间接接轨，油价考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定，炼油企业的利润得到保障。 但是，‘油荒’依然“意外”地发生着。10月26日，发改委还曾发出调价指令，将国内汽、柴油价格每吨分别提高230元和220元。

　　在采访中，众多市场人士一致将批评矛头对准了国内石油行业的垄断体制。前述从事油品业务的一位人士告诉记者说：主营公司控制了国内80%以上的油源，如果他们不限供市场不会紧张。如果市场上供油单位多了，油价也不会如此容易的被操控。

　　“市场上不管多紧张，我们这些民营企业也没办法。大量的民营企业想进口国外的油到国内来卖，但是政策不容许。如果能够放开，我们能贡献力量来缓解‘油荒’，也能多赚一些。” 梁先生表示。

　　解决短缺经济的最好方法，即是引入市场化的竞争，让市场手段来灵敏调节供需变化。

　　成品油定价机制的市场化改革，是业界期待的步骤之一。在现行机制中，虽然列出了“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格”的调价公式，但调价滞后、幅度不够已经成为了共识。

　　中国石油和化学工业协会信息与市场部副主任祝昉指出，油价改革可以缩短调价周期、加大调价频率，一方面可以缓解炼油企业承受的原料上涨压力，也能有效减少市场囤油投机行为的发生，一定程度上有助于缓解“油荒”难题。

　　此外，本次“油荒”暴露出来的成品油储备短缺也是问题之一。按照2008年5月公布的《石化调整和振兴规划》，中国计划在2009年成品油储备到300万吨，2010年达到600万吨，2015年1000万吨。但截至目前，成品油储备库建设没有出现大的进展。

　　“国家原油储备弄了一些，但成品油储备不多，‘油荒’提醒我们要加快这方面的建设步伐。如果有充足的成品油储备来调剂市场余缺，‘油荒’爆发的可能性将大大降低。可以借鉴商业储备的做法，政府给予一定的财政资金和政策扶持。”毛加祥对《财经国家周刊》记者说。