此次，中国石油推进收费制度改革，在矿区建设的市场化与社会化方面迈出了重要一步。

　　■文/本刊记者 侯瑞宁

　　风雪交加的夜晚，一片荒无人烟的大草原上偶尔传来几声狼的嚎叫。不远处是一排“干打垒”，像孤岛一样伫立其间，窗子闪烁着微弱的灯光，灯下有人在刷刷地画着草图，耳边响着工友们的打呼声……这是电视剧《奠基者》中讲述大庆油田会战时的场景。那时候，选择了石油，就意味选择了流浪与拓荒，就是居无定所、食无定时。

　　迅速穿越时光隧道。如今放眼整个中国石油矿区，一栋栋现代化的楼宇拔地而起，社区鸟语花香，设施齐全、交通便利，更有优质的物业服务，随时待命的“440”……截至目前，中国石油有54个小区被评为国家级先进小区。

　　翻地覆的变化当然不会发生在一夜之间。60年的新中国石油油气发展史，也是一部矿区建设的发展史。不同的是，因为肩负国家能源供应的重任，油气发展史章章都被中国石油写得气壮山河，而矿区建设故事的高潮才刚刚开始。

　　势如破竹 战果初成

　　时间回溯。2007年4月20日，一个视频会议，掀开了中国石油建设和谐矿区的新篇章。这个主题为“中国石油矿区服务系统改革动员”的大会标志着矿区服务改革由试点转入全面实施阶段。至此，集团公司矿区服务系统从上而下的专业化重组大幕也迅速拉开。

　　仅仅7个月后，中石油集团矿区服务系统便完成了从机构调整、业务划分、干部安置等一系列复杂的重组业务，在集团公司层面建立了以业务指导与规划为主的矿区服务工作部，并提出“建设具有中国石油特色的和谐矿区”目标。

　　在集团公司矿区事业工作部重组的同时，大庆油田、辽河油田、华北油田、长庆油田、兰州石化……长江以北，一路向下，中国石油所属43家矿区单位按照改革要求，专业化重组之势犹如破竹。大中型矿区按照分公司模式成立矿区服务事业部，在企业领导下保持相对独立运行。有了主管机构，主管的业务也很快被划分出来。原先分散在企业各个板块、不同机构的矿区服务业务被重新整合，条分缕析地分为三块：物业与公用事业、社会公益事业、离退休与其他。与此同时，“三分开”原则也被正式确立，即油田公司与矿区事业部要实现“分开运行、分开核算、分开考核。”

　　如果说，矿区是中国石油的“后勤部”与“大本营”，那么矿区服务系统就是“后勤部”的“司令部”。 “矿区服务关乎每位职工的切身利益，是件天大的事情，容不得有半点闪失。”想到这一点，中国石油矿区服务工作部主任马桂成如履薄冰。

　　和他同样心情的还有各大企业矿区的负责人。管理体制与运行机制的理顺、权力的落实让矿区服务部门自觉地肩负起了为矿区职工谋福利的重担。

　　上下一心，其利断金。在中国石油集团公司的支持下，各企事业单位积极推进边远矿区搬迁和危房、棚户区改造。截至2010年一季度，累计新建搬迁改造职工住宅10万户，关闭调整了一批基础设施陈旧落后、生活条件艰苦的边缘和老旧小区。

　　如今，住户的生活环境每天都在发生着变化：花红了，柳绿了，楼房翻新了，道路宽敞了，看病方便了，广场上的健身器材样式多了，社区棋牌活动室热闹了。唱歌的、跳舞的、画画的……往日死气沉沉的矿区焕发出了新的活力。

　　专业化管理带来了集约化与精细化，也带来了住户综合满意度的大幅提升。

　　不过，专业化重组整合只是中国石油矿区建设迈出的第一步。在市场化与社会化方面，中国石油矿区也初见端倪。目前，以吉林石化、抚顺石化等为代表的单位已经充分利用社会资源，将原由企业从事的民用供热、供气、供水等业务，稳妥交给地方社会专业服务机构，既减少了矿区服务系统成本费用，也保障了矿区职工群众生活需要。与此同时，以长庆油田、吐哈油田等为代表的单位挖掘内部潜力，充分利用矿区现有资源，围绕企业生产和职工生活，开拓服务领域、增加服务项目，既方便了职工群众生活，也增加了矿区对外收入。

　　“实施矿区服务系统改革三年来，是集团公司对矿区服务系统投入最多、矿区环境面貌变化最大、职工群众得到实惠最多的三年。”中国石油集团公司副总经理曾玉康这样表示。

　　对标长庆 完善自我

　　和谐矿区的成果并没有让中国石油矿区服务系统的负责人们驻足停留，而且更加眼睛向内提高自身，眼睛向外寻找差距。

　　秦常青已经是第二次来长庆油田了，任务是继续深入学习研究长庆油田和谐矿区建设的先进经验。第一次来是半个月前。6月11日，作为塔里木油田矿区事业部综合办公室主任，秦常青和上百人一起参加了中国石油矿区服务系统在长庆油田西安基地召开的会议，主题是“中国石油天然气集团公司和谐矿区建设暨矿区收费制度改革现场会”。

　　会议当天，秦常青环顾会场，不禁暗暗一惊：全是各大油田的“一把手”，总经理、党委书记悉数到场。这阵势可不常见，“由此可见，这次会议从集团公司总部到各大油田非常重视。”他说。

　　这次会议的确意义不凡。如果说，三年前的视频会议让中国石油和谐矿区进入全面实施阶段，那么这次会议很大程度上是一场“取经会”，是推广学习长庆油田和谐矿区建设经验的交流会。为什么是长庆？对此，中国石油集团对长庆油田和谐矿区的评价是：“长庆油田矿区服务系统的工作体现了集团公司党组的要求，引领了集团公司矿区服务系统科学发展、和谐矿区建设的方向。”这是一个让人艳羡的点评。

　　作为中国石油和谐矿区建设的一面旗帜，长庆油田的很多做法让人叫绝。除了“一步一景”的社区基础硬件建设之外，长庆油田在特色服务模式创新上让参观者啧啧赞叹：医疗中的“绿色就诊通道”、“双向转诊”；针对老年人和儿童服务的“一老一少”；社会化的联合办园……

　　记者还清晰地记得，参观完长庆油田的兴隆园和龙凤园小区后，在返程路上，各大油田的矿区负责人掩饰不住自己的兴奋。其中一人笑着问：“长庆油田矿区是不是可以接受外来油田的矿区住户？比如像我。”引来满车人的会心一笑和积极响应。

　　在这句玩笑的背后，是各大矿区单位对自身矿区建设的深入思考。“长庆油田矿区建设之所以好，就是因为它体制机制到位，而且用心在做、有思路。”参观完长庆油田矿区之后，吉林石化矿区事业部综合办公室副主任赵大祥向记者谈起他的看法。

　　谈起矿区服务系统改革需要完善的地方，中国石油集团副总经理曾玉康说：“要进一步落实矿区的权利和责任；在矿区基础设施建设方面还应该更加加强；专业化管理需要更加精细，要强化成本控制；要拓宽收入渠道，要为住户提供更加高质量的服务。”

　　正是基于对这些不足之处的深刻认识，在中国石油集团公司矿区服务工作部的提倡下，“对标”活动在各大矿区单位经常进行着。

　　“看了长庆油田和谐矿区建设的先进经验，我们辽河油田认识到要在矿区管理机制上进一步理顺，要在人事、劳资等方面再下一番工夫，还需要在思路上进行大的开拓与创新。”辽河油田矿区服务事业部负责人这样表示。

　　收费改革 市场“入口”

　　改革仍在继续，脚步没有停止。

　　中国石油最初提出的“专业化管理，市场化运行，社会化服务”正在一步步实现。

　　其实，作为未来的发展方向，社会化是中国石油矿区服务系统改革初期争论最多的焦点。到底应该将矿区这个“包袱”甩给社会和当地政府，还是应该由企业矿区来继续承担？对于远离城镇、社会依托薄弱的石油矿区而言，这一步困难重重。尽管如此，中国石油集团矿区服务的市场化和社会化已经小荷露出尖尖角。

　　2009年，按照集团公司统一部署，长庆油田、东方物探、兰州石化3家成为中国石油水气电暖与物业收费改革的试点单位，中国石油矿区服务系统市场化的大门也由此开启。

　　“水气电暖与物业是矿区服务板块离市场化最近的着力点，矿区服务实现市场化和社会化要以此为突破口。”在6月11-12日举行的“中国石油和谐矿区建设暨矿区收费制度改革现场会”上，马桂成这样表示。其实，从会议流程安排上，就可以窥见收费制度改革的重要性：两天的会议时间，收费制度改革会议与和谐矿区建设会议各占一天。这样的时间计算，并不包含在6月10日下午，也就是正式会议未开始之前，在集团公司总经理蒋洁敏的批示下，针对收费制度改革中国石油矿区服务工作部组织重要矿区的重要领导专门就此召开了座谈会。

　　收费制度改革之所以如此重要，除了承担着“市场化入口”这个角色以外，还与中国石油建设资源节约型矿区的要求密切相关。

　　实行收费改革后，长庆油田矿区老基地户均用水量减少了30%。“市场化程度越高、收费价格与市场价格差距越小，水电气的户均消耗就越低。”马桂成这样说道。

　　如果说实现节能、降本是收费制度改革可以立竿见影的效果，那么有利于矿区服务企业的可持续发展，则是收费制度改革的长远之效，是走向社会化的基础。

　　当前，成本上涨过快是制约矿区服务业务可持续发展的重要因素。在矿区服务系统的成本过程中，水电气暖和物业服务的成本所占比重很大。经测算，如果水电分别涨价10%，中石油集团公司矿区服务系统每年就要增加成本1.5亿元以上。“如果不改革现有收费制度，不建立节约机制，水电气煤价格上涨将使得矿区服务业务的成本压力越来越大。”马桂成忧心忡忡。

　　收费改革箭在弦上。不过，需要厘清一个概念，收费制度改革并不是减少矿区职工的福利，而是将之前的“隐形”福利显性化，由“暗补”转为“明补”。

　　让马桂成感到欣慰的是，从长庆油田、东方物探和兰州石化三家收费改革试点单位来看，五项收费制度改革大有可为。以长庆为例，在收费制度改革中，长庆油田创造性地应用“一卡通”的方式，以及利用远程集抄系统，实现了五项收费的轻松收缴。这一方式不仅方便了住户，而且大幅度压缩了人工成本。

　　按照中国石油集团公司矿区收费制度改革的要求，今年7月份各单位需要上报实施方案，9月份收费制度改革将要进入全面实施阶段。可以预见，到时，中国石油矿区服务系统将又是一番热火朝天的大动作，市场化和社会化的征程也将因此更进一步。