珠海闲置地广东第一 九成归因政府

　　黄树辉 林小昭

　　横琴岛开发定位几经变化摇摆不定，政府规划的不合理性让珠海陷入土地闲置的“重灾区”。在国土资源部《有关房地产开发企业土地闲置情况统计》名单中，珠海市以96幅的数量在广东闲置土地宗数中排名第一，约占据广东闲置土地宗数的三成。

　　根据名单列举的数据，珠海96幅闲置土地合计面积约为229万平方米，合同价款44亿元。从闲置土地面积上比较，珠海在广东省仅次于广州排名第二。

　　在这96幅闲置土地中，企业原因导致的闲置土地仅10幅，而由于政府原因导致的闲置土地有86幅，约占九成。其中珠海横琴的闲置土地竟然高达76幅，约占珠海闲置土地宗数的八成，几乎全部因为政府原因所致。

　　横琴首当其冲

　　横琴新区管委会主任牛敬在接受《第一财经日报》采访时表示，横琴出现大量闲置土地的主要原因是横琴开发定位发生了几次变化。珠海市国土资源局有关人士也向本报表示：“我们从来没有说过横琴属于闲置土地，因为在去年之前都是控制开发的。怎么能说是闲置呢？如果说它是闲置的话，那也是政府控制的原因。”

　　名单显示，横琴闲置土地大多是上世纪90年代出让，这也是横琴一度出现的开发高潮期。

　　最早的是1992年出让给金湾农村信用合作社的“横琴十字门小区N3-08地块”。面积约为2.9万平方米的这块地，出让价为9257万元；最晚的是2004年出让给珠海市珠证恒隆实业发展有限公司的“横琴行政中心区Y10地段”，面积2.96万平方米，出让价4147万元。

　　牛敬说，横琴从上世纪90年代经历几次开发，最后都没有开发成功，直到去年8月份国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴开发再次启动。其间，横琴岛早在1992年就被广东省定为扩大对外开放四个重点开发区之一，后来却在发展旅游业和工业之间徘徊不定。2004年广东省又曾提出将横琴岛创建为泛珠三角横琴经济合作区。

　　有当地开发商表示，从上世纪90年代开始，横琴先后掀起了几次开发热潮，但由于定位摇摆不定，一直都没能发展起来，而当时曾经出让的大量土地也因此出现闲置。

　　但随着横琴开发上升为国家战略，这里的土地已经是寸土寸金，价值翻倍。公开资料显示，去年挂牌出让的十字门商务区马骝洲及北山咀用地，最后的成交价为楼面地价每平方米3750元。以这个价格计算，如果容积率相同，金湾农村信用合作社名下的闲置土地总地价目前已涨到3.8亿元，为原价的4倍；而珠海市珠证恒隆实业发展有限公司名下的闲置土地总地价约3.9亿元，几乎达到原价的10倍。

　　开发商和金融机构闲置最多

　　记者统计分析发现，这些闲置土地除了3宗为商服用地外，其余地块均为住宅用地。而除了房地产开发公司之外，银行以及其他金融机构也成为珠海闲置土地的主体。

　　在96宗闲置土地中，有35宗的受让人是专业的房地产开发公司，另一部分土地被准房地产企业获得。其中拿地最多的一家公司为横琴城市之音房产开发有限公司，共持有5宗闲置地块。此外，珠海市香洲区关闸村村民委员会之类的集体经济组织、广东省物资产业(集团)有限公司之类国有企业也拿地不少。

　　值得关注的是，金融机构在珠海储地颇多。在珠海的闲置土地中，共有16宗地块的受让人为银行和金融机构。且主要分布在横琴。但由于横琴的规划和定位的调整和变化，导致这些土地无法开发，上述部分金融机构曾通过拍卖的方式转让这些土地的使用权。

　　闲置土地或将收回或整合

　　牛敬说：“我们现在已经开始动起来了。我们正在对土地进行整合和清理，市政府已经批准我们整合和清理的方案，接下来，我们会加大力度，把闲置的土地、不符合开发规划的土地都进行回收整合，按照横琴总体开发规划的产业和空间布局来重新开发。”

　　珠海市国土资源局上述从士也表示，很多闲置土地都属于历史遗留问题，而横琴的土地去年才算是开始解冻，今年才开始起步出台处理方案。

　　牛敬向本报表示：“对那些上世纪90年代出让的土地，有一部分我们会收回，一部分会整合。我们正在跟它们进行协商解决。这里面不一定说是它的错，或者是政府的错。回收土地，我们也会给土地所有者合理的补偿。”