当年的机构改革，撤销了冶金部，却留下了中钢协。中钢协究竟是政府机构还是行业协会，现在仍是个疑问。

　　“二道贩子”变“二政府”

　　1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》，当时打出的口号是“消除政企不分的组织基础”。这一改革的结果，是撤销了包括冶金工业部在内的10个工业专业经济部门。

　　这次决议明确指出，众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不利于充分发挥企业的微观经济主体地位。在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除政企不分的组织堡垒。

　　当时电力工业部向国务院提交了一份报告，建议在原电力工业部基础上成立中国电力总公司，冶金工业部随后也递交了成立中国冶金总公司的报告。戏剧性的是，前者很快被批了，冶金总公司却没有了下文。

　　公司没有批，转而迎来了中钢协。冶金工业部撤销时，部分有技术专长的人员分流到其他部委，还有一部分被安置到了中钢协——它的另一个前身，是1989年1月成立的中国冶金企业管理协会。中钢协的第一任会长，是原冶金工业部副部长吴溪淳；副会长吴建常，原来也是冶金工业部副部长之一。

　　中钢协的主管单位，原来是国家计委，计委被撤销并入到发改委，而中钢协则被归到了国资委名下。至今，中钢协还有不少人有“人头费”——编制在国资委，工资由国家财政拨款。中钢协的办公地点，就在东四西大街46号。这个大院门口的牌子，不过是从“中国冶金工业部”换成了“中国钢铁工业协会”。

　　在接手2009年长协价谈判过程中，中钢协秘书长单尚华在2009年8月表示，全国统一铁矿石价格一事正在推进实施中，因今年尚无长协价，所以钢协酝酿出台一个统一指导价。

　　难得有这般一碗水端平的事情，但这话却引来质疑——中钢协本应是服务于企业的行业协会，而“统一指导价”则属于政府行为。

　　2008年3月11日，中钢协在其网站挂出《关于对河北滦河实业集团有限公司按自动退会处理的决定》，也在一定程度上反映了协会强势的一面。河北滦河实业集团有限公司连续两年不按规定缴纳会费，被钢协按自动退会处理，执行《中国钢铁工业协会章程》规定的处理条款，其一是：退会单位不再享受钢铁协会对煤、电、运、产、供、销、进出口等协调服务，并被建议取消其进口铁矿石资质。

　　大钢企代言人

　　作为钢铁行业统计、调查、分析和上报等项工作的受托人，中钢协应该是最了解钢铁行业全局的人，自然也是产业政策制定的重要咨询对象。

　　但在2009年9月，却是原冶金工业部的一批老人，向工信部部长李毅中上书，指出中国过去4年来钢铁产业政策的失误。

　　这份报告提到很现实的一点是，2005年7月发布的中国钢铁产业政策规定，行业设备建设标准为：高炉有效容积1000立方米及以上；转炉容量120吨及以上；电炉容量70吨及以上。沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米；转炉容量大于200吨，钢生产规模800万吨及以上。同时，政策要求：到2010年，全国板带比达到50%。

　　冶炼设备大型化之后，企业为了工艺匹配，纷纷建设大型板卷轧机，由此带来板带产能严重过剩。4年时间里，热轧宽钢带轧机新建41套，产能新增1.29亿吨。

　　原冶金工业部钢铁司司长刘勇昌是报告撰写人之一，他介绍说，应该是产品决定工艺装备，有些钢铁产品的冶炼设备就不需要那么大，小设备反而能将效益最大化。

　　而在中国建筑用钢占到总消费量一半的情况下(其中长材占68%，板材占23%，管材占9%)，盲目扩张板材的结果，就是其制造成本比螺纹钢(长材)高200元/吨，但售价反而低200-400元/吨，每吨利润相差400-600元。

　　冶炼设备大型化，出发点是淘汰一些落后产能，结果是企业争相把高炉转炉电炉增大，如此产能过剩调控的结果，只能是越调越过剩。从量上来说，国内22类钢产品没有一种不够量，从质上说，所有品种都要进口，而且进口价比国内同类产品几乎高一倍。

　　首先发现这个问题的是退居二线的老人，而不是作为每年各个钢铁企业产量统计工作的具体执行人的中钢协。

　　有人直指中钢协是大钢企的一杆枪。中钢协的入会起点是年产量100万吨，达到这一标准的钢企，仅有150家，占所有钢企的一半多。而且会费不便宜——0.4元/吨钢的标准。绝大部分入会的钢铁企业都是国企。而产业政策中冶炼设备、板材产品甚至铁矿石进口权限中对往年进口量的界定划线，还有对长协矿的坚持，无一不偏向了它们这一边。

　　在2009年世界20大钢厂中，中国有9家企业上榜，他们的粗钢产量加起来达2.3亿吨，据此他们应向中钢协缴纳的会费是920万元。而中钢协一共有钢铁企业会员约150个。据一位不愿透露姓名的知情人士透露，近年来中钢协光是会费的收入，每年就在2000万元左右，而近十年会费累积下来的数字，也是“亿万富翁”。

　　中钢协可见的开销，是部分聘用工作人员的工资和一年一度的理事会议，支出有限。有人甚至担心，作为非赢利组织的行业协会，这样一大笔钱怎么花？

　　中钢协跟国有大钢企的密切关系还表现在——中钢协部分领导都在上市钢铁企业中担任独立董事。

　　最早在上市钢企任独立董事的是中钢协现任常务副秘书长戚向东。从2003年至今，他先后担任过湖南华菱管线股份有限公司等7家上市钢铁公司的独立董事，每年每家企业给他支付津贴4万-6万元不等。

　　而中钢协秘书长单尚华，自2008年9月起，在首钢股份担任独立董事，2009年又续任，首钢年报显示，2008年度他和另外三位独立董事一共领取了15.75万元。2009年度他一人的津贴是9万元。

　　只有第一任中钢协会长吴溪淳，是在2005年9月卸任后，才从第二年至今担任鞍钢的独立董事，而且，根据中央文件规定，他并不领取企业津贴或者薪酬。

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