文 | 《中国企业家》记者 陈建芬   

　　“食盐专营取消会导致工业盐冲击市场，危害人民健康”，这是一个颇有迷惑性的推论。中盐及各省盐业公司通过“食盐专营”每年获取130亿元超额利润。这个由13亿国民买单的超级午餐，会在一年后终结吗？ 

　　从沃尔玛、家乐福到物美、美廉美、乐购，乃至社区门口的无名小店⋯⋯在北京所有的超市、商店中，只出售印有“中盐”包装的食盐。“你根本就不知道是井盐、海盐还是湖盐，更不知道是哪个厂生产的。”一位业内人士对《中国企业家》慨叹。 

　　当然，绝大多数人也无从知晓这个生活必需品背后所隐藏的“暴利”。在北京超市，500克中盐加碘精制盐，单价1.30元(合2600元/吨)，而制盐企业出厂价每吨仅500元左右(加碘的成本是每吨25元)。以此推算，销售环节毛利率高达400%！中国有食盐定点生产企业120家，销售渠道则完全操控在中国盐业总公司(以下简称中盐)和各省国有盐业公司手中。 

　　不过，与大众消费者怨声载道的电信和成品油价格相较，因为食盐消费量极少，其单价绝对值并不高，平均算下来全国每人每年被盐业公司多收的钱也就10元左右。所以，绝大多数消费者对盐业垄断对其利益的侵害并不在意—但，聚少成多，中盐及各省盐业公司通过“食盐专营”每年获取130亿元的超额利润。 

　　盐业市场虽小，却具备了垄断行业的典型特征。也正是因为市场小，社会敏感度不高，它成为打破垄断的一个试验田。 

　　2009年3月，全国“两会”上，盐业体制改革首次写入政府工作报告中。5月，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，明确要求“制定出台盐业管理体制改革方案”；11月，国家发改委体改司牵头制定了盐业体制改革的初步方案(征求意见稿)。以“取消专营”为指向的盐业体制改革，已是呼之欲出。 

　　可这场“自上而下”发起的改革实施起来，并没有人们期望的那样简单。改革未成定案，以中盐为代表的国有盐业公司，与众多制盐企业的改革博弈就不曾停止。 

　　“上书”背后 

　　2009年12月7日，重庆索特盐化股份有限公司、四川久大盐业公司、中盐江西盐化有限公司等企业收到“关于召开部分制盐企业应对盐业体制改革座谈会的通知”。但一些制盐企业发现，通知以“湘鄂赣制盐企业分会”名义发出，传真纸的底部显示的却是“FAXNO.01063324356”，是中国盐业协会的传真号。“中国盐业协会可能觉得以自己的名义来组织这个活动不好。”有参会人士猜度。中国盐业协会理事长，曾任中盐总经理。多数行业会员认为，协会代表的就是中盐的利益。