历史经验表明，全球性经济危机往往引发产业转型和催生技术革命，世界经济因而获得复苏和繁荣的动力

　　韩馨仪

　　自去年金融危机爆发以来，世界各国都把新能源发展提升到了前所未有的高度，对新能源的投入呈加速之势。新能源产业正孕育着新的经济增长点，同时也成为新一轮国际竞争的战略制高点。

　　世界各国掀起新能源热潮

　　美国奥巴马政府将新能源产业选择为美国经济复兴的核心。美国国会众议院日前通过的《美国清洁能源安全法案》规定，美温室气体排放量到2020年时，要在2005年的基础上减少17%，到2050年时减少80%以上。法案还要求逐步提高来自风能、太阳能等清洁能源的电力供应。

　　不难看出，美国政府开发新能源的短期目标是创造就业机会摆脱经济危机，而长期目标则是希望通过开发使用新能源和可再生能源，争夺未来能源和科技制高点，拉动美国经济再次崛起，使美国再次占领全球经济的制高点。

　　欧盟日前决定，到2012年12月31日淘汰所有的白炽灯，用绿色环保的节能灯取而代之。这一行动也表明欧盟在不断强化其在新能源领域优势的同时，进一步加大其政策支持的力度。如德国通过了温室气体减排新法案，使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从现在的14%增加到2020年的20%。拥有欧洲最好的风能和海浪资源的英国已把北海当成“未来之湾”，以期大力发展风能。

　　世界其他国家也不甘落后。据国际能源署不完全统计，目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。澳大利亚到2020年，该国可再生能源占总能源的比例要升至20%；日本通过实施“绿色新政”，计划将太阳能发电量增加20倍，新型环保汽车使用量增加40%。

　　我国新能源发展蓄势待发

　　我国是世界第二大能源生产国，也是世界第二大能源消费国。在我国的能源供需结构中，以煤炭为主的化石能源一直占据主导地位，而代表未来能源发展方向的风能、太阳能等新能源却处于补充的地位。调整能源结构，发展丰富、清洁的新能源不但是实现能源、经济及环境协调发展的必然选择，也是降低国际石油依赖，保证能源安全的关键。

　　新能源产业的崛起将引起电力、IT、建筑业、汽车业、新材料行业、通讯行业等多个产业的重大变革和深度裂变，并催生出一系列新兴产业。据悉，为贯彻中央扩大内需的决策部署，国家能源局目前已经核准福建福清、浙江方家山、广东阳江三个核电站，西气东输二线东段工程，江苏溧阳抽水蓄能电站等重大项目。

　　“发展新能源可以被看成是第四次科技革命。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，新能源本身就是一个经济发展方向，促进新能源经济的发展，可以推进能源结构乃至经济结构的转变，对国民经济产生深远影响。

　　国务院日前宣布，国家将通过加大对“短板型”“欠账型”“调整型”能源基础设施投入，增强能源产业的可持续发展能力和对经济社会发展的保障能力。据了解，我国将对优化能源结构意义重大、带动效应明显的核电项目、风电项目和大型煤炭基地建设，关系全局和战略安全的煤、电、油、气跨区域输送通道建设，石油、天然铀等战略物资储备设施建设，以及农村电网、城市电网和城市油气配套管网，加大投资力度。

　　中国的新能源市场潜力巨大。“十一五”计划要求，到2010年，中国的能源使用效率将在2005年基础上提20%。依据2008年国民经济统计数字计算，中国能效每提高1个百分点，就意味着将减少3.3亿吨标准煤的能源消耗，这意味着巨大的新能源发展空间。

　　政策支持力度前所未有

　　今年以来，我国“新能源”频吹政策暖风：2月中旬，财政部等四部委联合为北京等13个开展节能与新能源汽车试点城市授牌；2月下旬，国家出台了年内在全国推广1亿只节能灯的财政补贴政策；今年一季度，“太阳能屋顶”计划出炉，财政将对三类太阳能光电建筑应用示范项目进行补贴；而日前推出的“金太阳”工程将以更大的力度来推动光伏产业发展。

　　财政部副部长张少春曾表示，财政支持新能源发展是落实积极财政政策的重要内容。

　　可以看出，新能源产业目前在中国受到前所未有的重视，近期财政对新能源的扶持无论从密集度和力度上都是前所未有的，政府通过一系列财政补贴政策的出台给新能源产业发展注入了强大的动力。财政支持新能源的政策体系正在趋于完善和多样化，这些政策不仅勾画了新能源产业的发展未来，还将以实际的政策支持，推动新能源的大规模运用。

　　金融危机在带来经济增长压力的同时，也给中国进行产业结构转型提供了机遇，而新能源的发展不仅是解决能源制约的长效手段，也有望成为经济复苏的引擎。

　　在近期美日等国家将经济刺激计划重心转向扶持新能源等新兴产业的背景下，下一步中国的财政政策将如何支持新兴产业发展备受关注。

　　从日前财政部召开的有关会议上了解到，下半年，中央财政将继续贯彻落实积极的财政政策，并予以丰富、充实与完善，进一步增强政策的针对性、有效性和可持续性。财政部门将在之前一系列工作的基础上，进一步加大扶持新能源与节能环保等新兴产业的力度。

　　财政部门将重点抓好五大新能源支持发展体系的建设与落实，即围绕“光伏发电发展、节能与新能源汽车示范推广、可再生能源建筑应用、生物质能源发展、风电规模化开发”五项重点领域，从“公共平台、技术研发、产业化、示范推广、消费培育”五个环节予以全面推动，力争在重点领域、重点产业取得突破。

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　　新兴能源发展规划将在年内出台

　　本报讯  国家能源局副局长孙勤9日在广州举行的首届亚洲能源论坛上表示，作为亚洲和世界重要的能源生产和消费大国，中国始终依靠自身保证能源供应，并高度重视新能源和可再生能源的发展，预计将在年内制定完成新兴能源的发展规划。

　　孙勤说：“中国政府将一手抓清洁能源的运用，一手抓传统能源的改造升级。科技创新是中国解决能源稳定供应和安全保障的核心手段。”

　　他介绍说，作为亚洲和世界重要的能源生产和消费大国，中国近年来不断增强能源稳定供应能力，同时着力改善能源结构，高度重视新能源和可再生能源的发展。目前水力、核电、风能、太阳能、生物能产业均实现了高速增长，如风力发电装机容量连续三年实现“翻倍增长”，总装机容量目前已居世界第四位；太阳能发电总量也居世界第一位，太阳能光伏产业也实现了高速增长。

　　到今年6月底，我国单机30万千瓦及以上火电机组比重达到64%；截至6月30日，全国累计关停小火电机组7467台，总容量达到5407万千瓦，每年可减少二氧化硫排放106万吨，减少二氧化碳排放1.24亿吨。

　　孙勤说，近3年来，我国单位GDP能耗下降了10.1%，中国政府将在继续抓好传统能源改造升级工作的同时，加大清洁能源的运用力度，随着有关工作的不断进展，预计新兴能源的发展规划将在年内出台，而清洁煤能源的技术开发和运用将在规划中占据重要位置。

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