本报记者  李蕾

　　上周末，第三届国际太阳能光伏产业大会刚刚落下帷幕。与往年不同的是，今年论坛在全球金融危机的大背景下，给目前“火爆”的太阳能光伏产业一个独特的视角：

　　节节攀高的国际油价、日益恶化的环境、全球能源问题……这些使得越来越多的国家开始实行“阳光计划”，开发太阳能资源。光伏产业作为可再生能源领域的重要生力军，已成为世界上增长最快的高新技术产业之一。

　　然而由于国内市场需求不足，我国95%以上的光伏产品出口国外。突如其来的全球金融危机，使国际光伏市场迅速萎缩，国内企业海外订单顿时锐减，太阳能光伏产业备受打击。如何理性看待光伏产业？如何度过行业“寒冬”？如何使企业可持续发展？———成了摆在每一家光伏企业眼前的课题。

　　产业发展迅猛

　　太阳能光伏产业“火”了！

　　一组数据可以看出国际光伏产业发展的步伐：2006年全球光伏电源累计装机总容量达865万千瓦，年产量达255万千瓦；而2007年全球光伏电源累计装机总容量达1264万千瓦，年产量达400万千瓦，年增长率超过50%。专家预测，未来10年甚至50年内，光伏产业的年增长速度将高达30%-40%。

　　依赖国际市场，国内光伏产业得到了惊人的发展。据中国科学院电工研究所严陆光院士介绍，我国光伏电池的总年产量由2004年的5万千瓦增加到2007年的108万千瓦，占世界总产量的27%左右，光伏组件产量达172万千瓦，生产企业达到50多家。不仅专业企业数量增多，而且从原料生产、电池片生产到应用系统，我国的太阳能光伏产业已初步形成具有规模化、专业化的产业链条，并产生了一批具有国际竞争力的企业。目前，无锡尚德、赛维LDK、浙江昱辉、天威英利等10多家公司先后在海外上市。

　　根据国际专业机构SHELL的预测，到2050年，太阳能在能源结构中的比例约为13%～15%；欧盟能源的预测更为可观，到2050年太阳能在能源结构中所占比重将达到28%，其中太阳能发电达25.5%；到本世纪末太阳能发电将达63%。

　　目前，我国光伏电池产业在多方推动之下，预计2010年总生产能力可达到400万千瓦，产品的质量与价格将更接近于国际水平，当产品更多用于国内发电时，预计到2020年利用太阳能的年发电量达21.6亿度，占一次能源消费的8%。

　　“两头在外”的忧虑

　　尽管，我国太阳能光伏产业发展气势如虹，但繁荣背后也存在着隐忧。

　　一直以来，光伏电池的重要原材料———多晶硅主要依赖进口。虽然我国多晶硅产业发展迅速，产能也火速从2005年的400吨增长至2007年的4310吨，但高端的提纯技术还掌握在国外竞争者手中。根据现有的生产技术，千吨级以上的多晶硅生产线才具有规模经济效益，而最先进的多晶硅大规模生产技术仍然掌握在美国、日本、德国三国手中。国际化工和半导体巨头们一方面在产能扩张方面相当谨慎，另一方面集体达成了技术保密和不对第三方转让的协议。 

　　就市场而言，我国太阳能企业的绝大部分产品出口到国外，国内并没有真正意义上的光伏产业市场。中国科学院电工研究所严陆光院士分析认为，市场在外的主要原因在于价格，虽然光伏电池价格已有明显下降，但每千瓦光伏电源的总投资仍然需要5万元左右，每度电能的成本达5元，仍比煤电高。据了解，目前太阳能发电的成本大约是生物物质发电的7至12倍，风能发电的6至10倍，更是传统煤电的11至18倍。也正是由于这一原因，尽管我国的光伏发电产能较高，但应用的装机总量仅仅为10万千瓦，主要是农村与边远地区、通信与照明的小型电源，而规模达到1000千瓦的中型联网电站仅有几座在大城市里示范运行。

　　这种原料和市场“两头在外”的尴尬局面，不仅令我国的太阳能光伏产业处于成本高、利润低的困境，更使整个行业面临着潜在的危机。

　　仔细分析一下，如果国内企业过分依赖国外市场，同时又盲目地扩大项目规模，当国际市场需求饱和时，产能过剩将令众多光伏企业陷入窘境。事实上，这次席卷全球的金融危机，已经将这一把“利剑”悬在了光伏企业头顶。例如，如德国、西班牙两个国家的太阳能光伏市场占欧洲60%以上，今年的采购计划比上年降低了一半左右。海外市场订单锐减，光伏产品产能供过于求，降价竞争就成为必然，本已低廉的利润就更少了。

　　同时，金融危机导致金融机构纷纷控制信贷规模，风险投资机构缩减资本注入，证券市场行情暴跌，光伏企业资金链高度紧张。目前，我国有江西赛维、无锡尚德等11家境外上市企业，IPO融资总额达19.77亿美元，总市值曾高达180亿美元，但在这一轮金融危机中缩水严重。据分析，国内已有80%的光伏企业面临资金短缺问题。

　　专家指出，只有千方百计降低光伏电源的投资与电能成本，才能争取更大的利润空间。同时，大力挖掘国内市场，才能吸收消化快速增长的产能。

　　亟需政策扶持

　　其实，无论是提升技术水平降低成本，还是开拓国内市场，如果没有法规和政策的强力推动，太阳能光伏产业很难有较快的发展。

　　放眼国际，太阳能光伏产业发展成熟的国家，光伏企业都在不同程度上享受了政策扶持。中国科学院电工研究所严陆光院士介绍说：“像日本、美国及欧洲等国家，都有鼓励光伏发电上网的优惠政策。比如说，投资建一个太阳能发电设施之后，用户可以无条件接入电网，所发电量既可以自己用也可以高价卖给电网从而享受电价补贴。”

　　世界各国对太阳能光伏产业的扶持力度仍然在加强。日本政府在2008年11月发布的“太阳能发电普及行动计划”确定，到2030年，太阳能发电量将达到2005年的40倍，并在3到5年后，将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右；2009年，日本还专门安排了30亿日元的补助金，专项鼓励太阳能蓄电池的技术开发。法国宣布，大幅提高对大型商业屋顶系统所生成的太阳能进行补偿，加快太阳能发电设施的安装。目前，美国总统奥巴马承诺将使美国替代能源产量在未来3年里翻一番，美国能源部日前宣布为光伏工艺制造的6个光伏模组孵化计划提供1760万美元的奖励津贴；美国最近通过的《联邦投资赋税优惠》法案明确，太阳能光伏发电投资额的30%可获政府现金补助。

　　相比之下，我国在政策扶持方面仍然存在空白。我国一直没有实施《上网电价法》，相关光伏项目的立项、补贴等审批也很严格，国内市场需求严重不足。在中国，想做一个发电项目需要国家批准，也就是通过发改委审核，至于电价多少也是依照项目来审定的，没有一个统一的政策标准。尽管我国在2006年实施了《可再生能源法》，但由于这部法规中“上网电价”多为概念性、框架性的政策，因此到目前为止，电力部门还没有正式接受光伏发电上网，国内已经建成的示范项目也还是按照试验项目并网。

　　政府支持光伏产业的积极信号已经显现。近来，中国的“太阳能屋顶计划”为光伏产业注入强心剂。财政部联合多部委出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，同时还公布《关于支持加快太阳能光电建筑应用的政策解读》，支持开展光电建筑应用示范、实施“太阳能屋顶计划”以及城市光电建筑一体化应用。  

　　但《意见》只是纲领性文件，更细化的实施规定和方案还有待推出。专家建议，具体政策可以参照国外成熟经验，如对符合条件的光电建筑应用予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入；对光伏发电以优惠价格予以全额收购，对光伏电池生产企业予以税收和信贷上的支持等。

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