政协委员郭广昌：鼓励建设以健康为中心的科创综合体

　　关于鼓励建设以健康为中心的科创综合体的提案

　　十二届全国政协委员 郭广昌

　　【提案概述】

　　为贯彻十八大提出的实施创新驱动发展战略号召，2015和2016年，国务院分别又发布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国家创新驱动发展战略纲要》，进一步明确了创新驱动发展战略的具体实施指导意见和政策举措。2016年，《“健康中国2030”规划纲要》的发布，也明确提出“健康”是我国经济社会发展的重要标志，科技创新将为提高健康水平提供有力支撑。“创新”和“健康”成为我国发展重大战略，为实现“两个百年”奋斗目标和民族伟大复兴的中国梦，提供强劲动力。

　　“创新”和“健康”同样也是生物医药企业与生俱来的重大使命。在转型升级背景下，企业必须持续坚持围绕民众健康为中心的创新发展新模式。但在传统机制下，我们同样面临诸多问题，创新研发和市场应用的脱节，多学科交叉创新机制对传统单向研发模式的颠覆，以及互联网应用的风起云涌彻底打破了产业壁垒，新时代、新技术和新模式需要我们对传统生物医药企业研发机制提出新的思考。

　　【提案依据】

　　产业转型升级背景下，随着国家政策鼓励，产业链整合发展已经成为生物医药产业发展的大趋势，横向和上下游的产业协同，推动了传统围绕产品的研发模式转向以“健康”为核心的创新机制。

　　大型生物医药企业集团从药品研发延伸到医疗器械和设备的创新，从医药研发制造及医药流通向医疗服务的大健康产业领域拓展，从传统线下跃进到线上“互联网+”模式，创新的以“健康”为中心的科技创新综合体模式已经出现。国家“创新驱动发展战略”明确企业是创新主体以及充分发挥市场导向作用，我们感到，在新条件下生物医药企业的以“健康”为中心的科创综合体模式正是遵循以上精神内涵的结果；科创综合体也是企业高水平研发机构、完善的研发组织体系，集聚高端创新人才的重要体现；科创综合体更是培养勇于创新、敢于冒险的创新型企业家和具有专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍的重要平台。

　　对此，我们建议制定相关政策，鼓励大型生物医药企业集团建设以健康为中心的科创综合体。通过政策鼓励，以发挥在创新领域的引领示范作用，有利于培育出一批具有国际影响力的以“健康”为中心、“创新”为导向的生物医药大型企业集团，并进而带动周边和上下游企业，形成多企（产）业向示范企业的集聚效应；通过政策鼓励，还将有效地发挥市场配置资源的决定作用，引导发挥政府政策作用向企业聚焦集中，为企业培育营造良好的政策环境、市场环境。

　　【办法建议】

　　建议针对生物医药企业集团建设以“健康”为中心的科技创新综合体，制定具体鼓励政策及其配套措施，具体包括以下方面：

　　一、建议制定创建生物医药科技创新综合体的具体标准，标准要求坚持创新和国际化两大主体内涵，以及体现产业协同、互联网+、研发和市场协同等原则。在土地、财税、人才政策方面全方位给予鼓励和支持。

　　二、鼓励“科创综合体”通过投资并购发展壮大，尤其鼓励已经初步实现研发创新及营销体系在全球布局、产业结构涉足医药制造和服务等大健康产业综合布局的生物医药企业集团；鼓励具有创新意识的企业，以本土为中心和枢纽进一步完善提升全球创新网络，对此建议出台具体措施，在进出口金融、财税、人才引进等方面给予政策支持。

　　三、鼓励生物医药科创综合体（包括投资并购的企业）以全球领先为目标，围绕“健康”创新研发新技术、新产品，建议在针对“全球首发”的相关产品以及技术的注册、申报等方面，采取“一事一议”的模式给予绿色通道，加快产业化、市场化进程。

　　四、对生物医药科创综合体的创新成果和产品及技术，继续贯彻鼓励政府优先采购、优先使用政策， 建议会同卫生、人保、科技主管部门，出台鼓励医疗机构优先采购、临床优先使用、医保优先报销的具体措施。

　　五、对具有国际化资源且具有创新能力转化的企业，鼓励他们从全球引进创新前沿的健康产品和技术，建议发展改革、科技、药监、卫计、商务、知识产权、税务等相关部门，制定专项扶持鼓励政策、机制及具体措施。