国机集团被曝海外项目监管缺失 腐败问题滋生
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国机集团被曝海外工程项目监管缺失
张国栋
从今年3月开始，中央巡视组对中国核工业集团公司等26家央企进行了专项巡视。6月16日，包括中国机械工业集团有限公司(下称“国机集团”)等部分被巡视单位收到了中央巡视组的反馈意见。
目前，国机集团旗下有40家全资及控股子公司，10家上市公司，180多家海外服务机构，主营业务包括机械装备研发与制造、工程承包、贸易与服务三大主业，在机械、电力、冶金、航空航天等国民经济重要产业领域均有涉足。
今年2月28日至4月30日，中央第十巡视组对国机集团进行了专项巡视。
根据巡视组披露，巡视过程中发现一些突出问题，主要是：集团党委、纪委落实两个责任不到位，重经营轻党建，对领导人员监管不力，对违纪问题执纪不严。海外工程项目监管缺失，采购、分包环节不规范，项目许可和融资环节权力寻租问题突出。有些企业财务管理混乱，账务弄虚作假；有些企业考核指标不合理，业务人员奖金畸高。有的领导人员纪律观念和规矩意识淡薄，违反中央八项规定精神问题时有发生。选人用人不够规范，有些企业存在任人唯亲问题。
此外，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部及国务院国资委[微博]等有关部门处理。
成立于1997年的国机集团，用近20年时间编织出庞大的产业体系，成为一家中国机械工业规模最大、覆盖面最广、业务链最完善、综合研发能力最强的大型中央企业集团。但是，这家业内享有盛誉的大型央企，由于缺乏有效的内部管控，腐败问题滋生。
在海外工程方面，国机集团主要提供设备成套、EPC、BOT、BOO等为主要方式的工程建设服务，内容涵盖工程项目开发及投融资，工程规划、勘察、设计、施工，设备成套、运维管理等。
腐败就发生在其中。
业内公开的秘密是，企业设立在海外的投资服务公司、办事处等，不少都存在一些违规违纪做法，比如将利润截留在海外，成为某些人的“小金库”。尤其是与海外工程项目关系紧密的招标、采购等核心环节，更是腐败严重，成为部分人用来大捞油水、中饱私囊的地方。
此前有媒体就爆出，中石油的海外业务存在大量腐败问题，尤其是低品位油田承包、配额划拨、物资采购、工程招标等环节，“前些年还有很多不是以公司名义而是个人代持的，公司名下的海外项目本身就存在着问题，代持的项目更是问题严重，有的时间长了甚至整个项目投资都进了个人的腰包”。
6月17日，一位熟知国企海外投资的行业资深人士曾向本报记者表示，类似的国有资产流失很多都发生在海外，但“因为国资委[微博]对央企海外资产管理是失控的，基本上没办法实施审计”，导致相似的问题频发。
这似乎不是国机集团或者中石油一家企业的问题，而是中国国有企业特别是央企在海外投资领域普遍存在的问题。
据国资委主管的《国资报告》调查统计，目前，境外国资总量已不少于12万亿元。但国企海外内部监督缺位现象依然很严重，原因有三：第一，这些在海外的国企虽然形式上采用了现代企业制度，但距离规范化还有一定的距离；第二，由于“天高皇帝远”，加之公司法人治理结构不完善，“人治”现象仍比较突出；第三，一些国企在海外设置的监督部门掌控在被监督对象手中，缺乏独立性，难以实施有效监督。
对于国机集团的突出问题，中央第十巡视组组长胡新元代表巡视组已经提出5条意见。其中，明确提出国机集团应加强管控水平，完善佣金支付、招标采购、工程分包等监管制度，对重点项目加强内部审计，全面加强廉洁风险防控，再就是要加强财务监管，严格财经纪律，完善对重大投资的事前审查和事后监督，规范薪酬分配，杜绝违纪违法问题出现。
