天价罚单对高通管用吗

　　经过一年多的反垄断调查，高通[微博]处罚结果终于出炉。国家发改委昨日宣布，对高通公司滥用市场支配地位实施排除、限制竞争的垄断行为，依法处以60.88亿元(约合9.75亿美元)的罚款，这也是我国反垄断目前开出的最大罚单。事实上，国家发改委对打击反垄断从不手软。在去年对12家日企开出罚单之后，此次天价罚单也是国家发改委反垄断力度的新高。业内认为，这一结果将有利于降低中国手机厂商的成本，同时还将对其他行业产生威慑作用。

　　九轮交锋暗战不断

　　过去14个月，国家发改委反垄断局局长许昆林和高通总裁DerekAberle所分别领衔的团队共进行了九轮“正面交锋”。其间，双方更是“暗战”不断，国务院反垄断专家的“违规背书”、中韩反垄断对话的“项庄舞剑”等事件都对案件走向产生了重要影响。

　　据了解，官方此次对高通的反垄断调查源于律师和行业协会的举报，高通涉嫌通过不公平高价、歧视性定价等做法滥用市场支配地位。2013年11月中旬，执法人员对高通中国总部和高通上海公司进行突击检查，调取了相关数据材料。不过，高通公司同日向媒体发出的声明否认了国家发改委的指控，该声明强调“我们相信我们的业务活动合法并有利于竞争”。6月26日，中韩在北京举行了反垄断政策对话。由于数年前韩国曾对高通重罚2.36亿美元，因此市场猜测国家发改委此举是“项庄舞剑，意在沛公”。

　　随后双方又经历了多轮交锋，这份创中国历史的反垄断罚单终于在昨日浮出水面。高通表示，将向中国官方支付60.88亿元人民币的反垄断罚款，并拿出系列整改措施。

　　此前，以批复项目著称的国家发改委一直在加码反垄断力度，并逐步提高反垄断透明度。去年9月18日，国家发改委发布了对12家日企开出的行政处罚决定书，其中有10家明确了具体罚金、违法事实。

　　无选择性执法强调公正

　　在高通、微软[微博]等知名外企迭遭中国反垄断调查之后，对于中国反垄断选择性执法的质疑声四起。面对外界压力，中国高层在多个场合反复强调中国反垄断调查依法进行，不针对任何企业。

　　去年9月，国务院总理李克强与出席2014夏季达沃斯论坛的企业家代表对话交流时就曾表示，中国反垄断调查所涉及到的企业中外国企业只占到10%，这说明并不是针对某个方面企业的。官方数据显示，截至2014年8月底，国家发改委共查处企业及行业协会组织335家，其中外资企业33家，约占查处企业总数的10%；内资企业及相关行业协会302家，约占90%。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经贸大学竞争法研究中心主任黄勇指出，从目前国家发改委开出的反垄断罚单来看，并没有一定倾向性，是一种无选择性的执法，发现一起查处一起。相关的案件也证据充分，涉事企业也往往对事实没有异议，反垄断是公正、公平的。

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍也认为，目前的反垄断主要是根据举报来进行的，并没有针对某一类企业，哪些企业被举报，被调查的可能性就更大一些。可能刚开始出现的几个案例，涉及到外企比较多，但后来越来越的国企、民企也在反垄断调查中被罚，表明中国反垄断调查并没有倾斜性和歧视性。

　　天价罚单管用吗

　　针对国家发改委开出的这笔高额罚单，高通官方声明称，“不会挑战这一决定，不会进一步上诉”。与此同时，高通宣布对其专利授权方式进行更改，对中国厂商不捆绑专利授权、不强制反向授权，还承诺降低在中国的专利使用费。

　　业界人士普遍认为，这对国产手机厂商来说是个利好。手机中国联盟秘书长王艳辉指出，这将使中国手机厂商每年少支付2亿-3亿美元专利费用，而由于中国手机厂商众多，竞争异常激烈，成本降低有望降低手机的零售价格，对消费者来说也有利，预计国内消费者因此将少付购机款10多亿元。

　　北京商报记者采访多家主流国产手机厂商，华为、中兴通讯等均发出官方统一口径称，“欢迎国家发改委对高通做出的处罚决定”，这对国内通信行业的健康发展是有利的。

　　然而颇为令人玩味的是，一位不愿透露姓名的国产手机厂商内部人士告诉北京商报记者：“尽管监管部门对高通处以高额罚款，并责令整改，但目前各家手机厂商的旗舰级产品依然离不开高通的芯片，高通对手机厂商依然拥有较强的话语权。”

　　独立电信分析师付亮指出，中国智能手机增速已明显下滑，企业竞争的升级不可避免，减少的专利费用大多会回馈给消费者，整体对市场格局的影响实际不会太大。

　　在赵萍看来，反垄断天价罚单最重要的是产生威慑作用，让一些企业意识到垄断可能会产生严重的后果。让企业不敢再进行违法垄断行为，起到预防作用，这也是反垄断法想要达到的目的。

　　北京商报记者 王晔君 曲忠芳