中储粮：做好事为什么不落好

　　胡军华

　　2014年，中国储备粮管理总公司(中储粮)政策性收购粮食近1.25亿吨，收购量创历史新高。

　　不过，一位业内人士却担心，这1亿多吨粮食收进来，怕有不少粮食会因为发霉变质等原因浪费掉。如果少收储几千万吨，把收储的资金直接补贴给农民，拉动农民消费，中国GDP说不定还能因此增加不少。

　　收储的初衷是为了保证农民的收入，避免粮食价格过度动荡，本来是个好事。现实却呈现了出人意料的另一面。

　　中储粮收储粮食越多，粮食圈子里的争议声却越高，这种正比关系最近几年似乎成为了规律。背后的原因既简单又直接，收储的粮食越多，市场上流通的越少，粮食加工企业原料紧张，成本高企，摊上这个事，谁都吃不消，也开心不起来。

　　中粮集团与中储粮同为央企，2011年到2013年，中粮粮油业务毛利率连续下滑，中储粮收储是原因之一：“自2009年以来，国家为稳固粮食生产，提升农民种粮积极性，不断提升粮食收购价格，但增大了公司的经营成本。”中粮如是称。

　　实力雄厚的中粮都不堪收储压力，其他的民营、外资粮食加工企业也免不了怨声载道。

　　粮油收储本来是中储粮的独角戏，为了平息市场的怨言，中粮集团、中国中纺集团公司(中纺)等央企还有一些地方粮食加工企业相继被授予参与收储的资格，与中储粮分享利益。

　　有饭大家一起吃，分享利益是个好事。但毕竟僧多粥少，外企由于身份问题，无缘“分粥”，与其他没有参与的企业“痛并哀怨着”；而分到“粥”的企业，也不一定满意，分到多少收储指标才算“足够”，可是“仁者见仁，智者见智”。

　　以2014年玉米临时收储为例，中粮和中纺获准参与收购，但获得的玉米临时收储指标与原来方案相比，可能缩水约一半。中粮和中纺的大大们，心情不知道如何。

　　2014年，中储粮粮食收购量创纪录，也给自己添了不少麻烦。

　　中储粮成立于2000年，一开始没有想到有一天会做到一年收储1.25亿吨粮食的规模。收储的量越来越大，中储粮的仓容日渐捉襟见肘，一些问题逐渐浮出水面。

　　仓库放不下，只能用简易仓储设施存放粮食，安全风险陡增。2014年10月，中储粮黑龙江分公司海林直属库租赁的罩棚仓库起火，这些仓库存储了4.27万吨的临储玉米。

　　这不是中储粮因为仓储设施简易第一次发生事故。同样是在黑龙江，2013年5月，中储粮总公司所属黑龙江林甸直属库发生火灾。过火仓位共储存粮食5.14万吨，原因是仓容不足，只能用露天储粮设施存放。

　　中储粮此前宣布，在2014年11月份秋粮上市前，通过政策性粮食的销售、移库、品种串换、划转及新建仓容等方式，预计可以腾出仓容约3000万吨，以缓解收购仓容矛盾。

　　除了失火这种“天灾”，对中储粮不利的还有“人祸”。中储粮的主业是政策性粮食的收储，牵扯到天量的经费和利益，在足够分量的利益诱惑面前，中储粮的一些干部走上了不归路。

　　去年12月，中储粮驻马店直属库的三名干部因受贿等问题被通报开除党籍、开除公职，具体案情没有公布。但是2013年中央第一巡视组向中储粮反馈巡视情况时指出，中储粮虚报库存、掺杂作假等问题时有发生，基层腐败案件高发多发。震动一时的中储粮河南分公司腐败窝案，包括中储粮河南分公司原总经理李长轩在内有近百人卷入，主要是在托市粮收购、中央储备粮调拨、粮库建设等事项上违法违纪。

　　天量粮食收进来，一批干部倒下去，教训不能不说深刻。

　　中储粮的运营和管理有漏洞和问题，但是政策基调决定了中储粮还将继续运转下去。

　　2015年1号文件明确，继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。国家还将加快千亿斤粮食新建仓容建设进度，尽快形成中央和地方职责分工明确的粮食收储机制，提高粮食收储保障能力。

　　手中有粮，心中不慌，这样的理念从建国开始，一直延续至今，美国等国家因为成本太高放弃建立政府粮食储备，中国选择的是另一条道路。

　　政策基调无法更改，但是中储粮的运营并非没有改善的空间。

　　粮食收储的执行主体正在多元化。中储粮之外，中粮集团已经获得了加入小麦和玉米收储的机会，中纺也进入了收储的队伍，改变收储一家独大的局面，扩大收储的主体范围，会让中储粮损失一部分收益，但是风险也会相应分摊出去，收储主体之间适当地竞争，还可能让主管部门调控的空间更大。

　　此外，大豆和玉米已经取消临时收储，改为更加市场化的目标价格补贴，未来条件成熟，玉米等主粮也套用目标价格补贴，政策收储粮食的必要性会进一步降低，中储粮2014年收储近1.25亿吨的纪录也许真的会成为历史。

　　中储粮自己也在改变。为解决管控中主体过散、难于监管的问题，2014年，中储粮将原有851家直属库整合为346家中心库，由中心库负责区域统一经营管理，大力加强集团管控。同时搭建粮情远程监测体系，2014年完成114家直属库的智能化建设，计划2015年覆盖346家直属库、2016年覆盖所有粮油承储库点。